一、全国再就业工作表彰大会召开，就业再就业工作取得新的进展

    2004年9月3日至4日，国务院在北京召开全国再就业工作表彰大会，524个全国再就业工作先进集体和个人受到表彰。这是全国首次对再就业先进单位和先进个人进行表彰，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊等党和国家领导人亲切会见与会代表并发表重要讲话，国务委员兼国务院秘书长华建敏主持会议并作了总结讲话，充分体现了党中央、国务院对就业再就业工作的高度重视，对下岗失业人员的深切关怀。会议重申了做好就业再就业工作的重要意义，要求进一步提高认识，切实加强领导，把就业再就业工作放在经济社会发展的突出位置。加快发展，推进改革，调整结构，实施积极的就业政策。认真落实党中央、国务院制定的各项再就业扶持政策，努力帮助下岗失业人员实现再就业。

2004年就业再就业工作成效显著。1－12月，全国城镇新增就业人员980万人，下岗失业人员再就业510万人，其中“4050”人员再就业140万人，分别完成了全年任务的109%、102%和140%。12月底城镇登记失业率4.2%，比去年底下降0.1个百分点，低于年初预计0.5个百分点。

二、《劳动保障监察条例》发布实施

2004年11月1日，国务院发布《劳动保障监察条例》（以下简称《条例》）。《条例》总结了十多年来劳动保障监察工作的经验，规范了劳动保障监察程序，明确了劳动保障行政部门、用人单位和劳动者在劳动保障监察工作中的权利与义务，强化了劳动保障监察执法手段。《条例》的贯彻实施，对于进一步加大劳动保障监察执法力度，规范劳动保障监察执法行为，维护劳动者的合法权益，完善劳动和社会保障法律体系，促进劳动关系的和谐与经济社会的发展，具有十分重要的意义。

三、国务院对改善农民进城就业环境工作进行全面部署，清理拖欠农民工工资取得明显成效

为进一步改善农民进城就业环境，2004年11月10日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究改善农民进城就业环境问题。会议提出，切实改善农民进城就业环境，是解决“三农”问题的又一大举措，充分体现了党中央、国务院以人为本执政为民的思想。2004年12月27日，国务院办公厅下发《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，《通知》要求，要进一步解决建设等领域拖欠农民工工资问题，加快清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费，加大劳动保障监察执法力度，改善就业服务，加强农民工职业技能培训，整顿劳动力市场秩序，大力推进农民工工伤保险工作。

四、企业离退休人员基本养老金发放首次做到全年当期无拖欠

2004年以来，全国企业离退休人员基本养老金实现按时足额发放，在全国范围内第一次实现连续报告无拖欠的良好局面，取得自1998年以来的最好成绩。

五、完善城镇社会保障体系试点扩大到吉林和黑龙江两省

根据中央关于把完善城镇社会保障体系试点范围从辽宁省扩大到吉林黑龙江两省的部署，在总结辽宁试点经验的基础上，按照国务院批复的实施方案，5月份，吉林和黑龙江两省试点工作正式启动。

六、中国政府首次发表《中国的就业状况和政策》和《中国的社会保障状况和政策》白皮书

2004年4月26日，中国政府发布《中国的就业状况和政策》白皮书，这是中国政府发表的第一本专门阐述中国就业问题的白皮书，全面准确地介绍了目前中国的就业状况和中国政府制定的政策以及采取的措施，体现了中国政府对就业问题的高度重视，展示了一整套行之有效的政策措施，有力地宣传了中国政府关于就业问题的立场和方针政策。

2004年9月7日，中国政府发表了《中国的社会保障状况和政策》白皮书，系统阐述了中国社会保障的基本政策框架、取得的成就和面临的问题及应对策略。这是中国政府发表的第一本专门阐述中国社会保障问题的白皮书，充分体现了中国政府以人为本、执政为民的发展理念。

七、劳动保障部举办和承办一系列重要国际会议，开创劳动保障领域国际合作与交流的新局面

2004年4月28日至30日，中国就业论坛在北京召开，来自中国、国际劳工组织及其他国家和国际组织的400多位代表出席，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在中南海会见了国际劳工组织总干事索马维亚和部分国家劳工部长，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊出席开幕式并致辞。本次论坛以“全球化、结构调整和促进就业”为主题，集中讨论了促进就业与经济全球化、促进就业与消除贫困和促进就业与劳动力市场建设等问题，构建了一个各国各个方面共同应对就业挑战的平台，并达成《2004中国就业论坛共识》。论坛展示了我国在就业领域取得的重大成就和积极进展，进一步增进与与会各国的了解和合作，促进了我国的就业和再就业工作。

2004年9月12日至18日，国际社会保障协会第28届全球大会在北京召开，这是协会成立77年来首次在中国召开全球大会。来自151个国家和地区负责社会保障的政府官员、协会会员机构代表等1500余人出席会议。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊出席开幕式并致辞。大会的主题是“社会保障：确保社会公平”，与会代表深入探讨全球社会保障的发展趋势，谋求进一步推动社会公正、平等、和谐。大会发表了《北京宣言》，确立了“让更多的人享有社会保障”的基本理念。此次大会展示了我国近几年来劳动保障事业所取得的成就，树立了中国政府以人为本的大国形象。

为落实胡锦涛主席在APEC第十一次领导人非正式会议上提出的APEC劳动保障领域合作倡议，2004年7月14日至16日，APEC劳动保障高层研讨会在辽宁省沈阳市举行。研讨会围绕弱势群体社会保护与促进弱势群体参与经济发展这一主题，从多个角度分析了全球化和结构调整对弱势群体的影响以及应当采取的对策措施，介绍了各成员在弱势群体社会保护方面的政策和有效做法，对加强各成员在劳动保障领域的交流与合作进行了深入讨论，并提出了APEC劳动保障领域合作建议。

八、一批关系劳动者权益的规章颁布实施

2003年12月30日，劳动保障部正式通过了《最低工资规定》，并于2004年3月1日开始施行。《规定》进一步完善了现行的最低工资制度，将有效地保障劳动者合法权益，促进灵活就业形式的发展，有利于促进政府对企业工资分配进行宏观调控，实现政府职能的转变。

2003年12月30日，劳动保障部正式通过了《集体合同规定》，并2004年5月1日开始施行。《规定》进一步完善了我国的集体合同制度，适应市场经济条件下调整劳动关系的要求，有利于保护职工的合法权益。

2004年1月6日和2月23日，劳动保障部先后颁布《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》，标志着我国开始全面推行和完善企业年金制度，是企业年金法规建设的重要一步，为完善多层次养老保险体系奠定了基础。

2004年9月16日，劳动保障部发布《国家基本医疗保险和工伤保险药品目录（2004年版）》（以下简称《药品目录》）。与2000版相比，调整后的《药品目录》较好地体现了经济社会的发展进步，较好地体现了临床医药科技的进步，较好地体现了以人为本、与时俱进的精神，能够保障广大医疗、工伤保险参保人员的合理用药需求。

九、劳动保障部首次对外正式发布新职业，技能人才建设取得新进展

2004年8月19日，劳动和社会保障部正式对外发布了形象设计师等9个新职业，标志着我国新职业研究与定期发布制度的正式建立。12月2日，劳动和社会保障部向社会发布第二批会展策划师等10个新职业。新职业发布制度的建立，将丰富和发展我国国家职业分类和职业标准体系，为开展劳动力需求预测和规划，进行就业人口的结构及其发展趋势调查统计和分析研究，开展职业培训、职业介绍、职业指导、职业技能鉴定提供重要依据。今后，劳动保障部将按季度向社会公布新职业以及相关工作最新进展。

为贯彻落实全国人才工作会议精神，劳动保障部提出做好高技能人才培养的8条措施，并启动了“三年五十万新技师培养计划”，从2004年至2006年，在制造业、服务业及有关行业技能含量较高的职业中，培养50万新技师。同时，部署加快建立和完善技能人才评价体系工作，积极建立注重职业能力、工作业绩和职业技能鉴定社会化的高技能人才评价体系。

为全面推动工作，劳动保障部联合有关部门先后启动了国家高技能人才培训工程机电、信息产业、电力三个项目，开展了“青工技能振兴行动计划”，在34个国有大型企业启动了高技能人才队伍建设试点工作，开展了企业职工创新成果评选表彰活动和“创建学习型企业，争做学习型职工”活动，启动了“技能型紧缺人才培养培训工程”、“百所职业院校职业资格证书培训试点”以及“高等院校学生职业资格培训工程”等。

同时，劳动保障部会同有关部门，组织开展了“2004中国职业技能竞赛”系列活动，依托地区、行业、大型企业集团和技工学校等职业培训机构，在制造业、服务业以及技术含量高的新职业领域，组织开展不同层次的竞赛活动。扩大技能评选表彰规模，2004年底对20名中华技能大奖获得者、通过评选和竞赛产生的433名全国技术能手、55家获得技能人才培育突出贡献奖的单位进行表彰。

十、部分地区出现民工短缺，显示劳动力市场供求关系发生重要变化

今年以来，部分地区出现民工短缺现象，普通劳动力相对短缺，工资待遇低、工作环境差、劳动强度大的企业缺工严重。劳动保障部有关调研结果表明，工资待遇长期徘徊、劳工权益缺乏保障、企业用工迅速扩张、经济模式面临变革等是造成局部地区民工短缺的主要原因；用工短缺现象的出现，是当地劳动力市场供给、需求和工资状况的综合反映，是市场调节的结果。