劳动和社会保障部在总结十年信息系统建设经验和教训的基础上，提出了建设资源数据库并进行网络扫描等一些新的规划设计，其中特别强调了信息系统的一体化建设。这些问题关系系统发展方向，我希望能在此与大家进行讨论。

　　1．对一体化的理解。社会保险管理信息系统建设的一体化既是系统建设的指导思想，又是设计原则。从横向来看，一体化是指各业务系统之间要协同发展，相互呼应，并遵循相同的信息标准。这一方面是社会保险业务发展方向的要求，同时也是信息共享、保证数据一致性、减少重复建设的要求。从纵向来看，一体化是指部、省、市之间要从全国的大局出发，统一规划，统一网络标准和信息交换标准，共建全国的社会保险资源数据库。目前，社会保险管理信息系统的建设还比较散、比较乱，还没有出台需要共同遵循的标准。前段时间，部里在信息系统建设方面的工作重点是规划，陆续出台了几个规划性文件，接下来一段时间的工作重点是标准化，这都是一体化的必要前提。

　　我们强调一体化是各地在进行系统建设时必须遵循的一个大原则，但把一体化理解为全国都整齐划一，把一体化要求与各业务之间、各地区之间的差异对立起来就是教条主义。各地在规划社会保险管理信息系统时，要从本地的实际出发，要因地制宜，既要满足本地或本业务管理的要求，又要符合省里、部里宏观管理的要求；既要考虑各险种的业务特殊性，又要考虑社会保险业务之间的相关性。简而言之，一体化就是求大同，存小异。

　　2．资源数据库的建设。资源数据库是由社会保险业务前台的经办业务所产生的，包含全部相关业务内容的微观信息数据库。对业务前台而言，资源数据库是业务信息的数据存放、管理和处理的集散地。同时，对资源数据库的统计分析，可以得到准确及时的宏观决策支持数据。因此，资源数据库是社会保险管理信息系统中，联接前台业务处理工作和后台决策支持的桥梁和纽带。长期以来，人们对资源数据库应建在什么地方、如何建设等问题争论不休，莫衷一是。我们可用排除法来考虑这一问题：首先，如果将资源数据库建在县级，则数据过于分散，管理成本和设备投入将非常大，且很难保证各个点之间的网络都保持畅通。其次，如果将资源数据库建在省级，且不论省中心是否能管理得了这么大的数据量，单是各地经办业务要与数据库保持实时连通所造成的网络压力以及运行成本都将成为系统建设的巨大障碍。事实上，各项保险业务主要都是在市里进行，信息源主要在市里，将资源数据库建在地市一级将是成本最低、最为可行的一种选择，这也比较符合我国的国情和社会保险业务开展的现状。对于省级机构直接经办的业务，可将其视为一个城市级的系统，集中建库；一些特殊的县级经办机构也可独立建库，但须由省级劳动和社会保障部门进行规划和认定。资源数据库的建设方式有三种：一是各业务系统共享一个资源数据库，这是最理想的模式；二是各业务系统单独建库，并共建一个冗余的资源数据库，这是一种过渡模式；三是各业务系统单独建库，并共建一个指标对照和指令翻译分解系统，这种模式迁就了现状，但难度较大，不宜提倡。

　　3．主关键字问题。主关键字是一条信息区别于其他信息的唯一标识。组织机构代码和公民身份号码分别是在全国范围内对一个单位或一个公民的唯一标识，是国家强制标准。在跨省、跨系统进行信息交换时，只能依靠这两个主关键字。因此，我们强调各地在进行信息系统建设时，一定要将这两个号码作为主关键字，至少要作为交换信息的主关键字。否则，在将来进行跨系统的联网或跨地区的信息交换时，将带来难以想象的困难。至于这两个号码中存在的重码、错码等问题，部里将与有关部门积极联系，尽早解决。

　　4．是否使用统一软件。对在社会保险管理信息系统建设中是否要使用统一软件，也是大家长期争论的一个问题。一种观点认为，社会保险各项业务的发展模式尚没有完全成熟，各地在执行中尚存在较大的差异，因此目前统一应用软件的难度较大，时机尚不成熟；另一种观点认为，目前这种百花齐放的局面再不能持续下去了，不仅造成了人力、资金的极大浪费，而且与社会保险一体化的大趋势相悖。我们一贯认为，社会保险管理信息系统要长成一棵大树，树干体现了社会保险的大同，树枝体现了各地的小异。如果仍由各地自行开发应用软件，我们将看不到一棵大树，而是一片灌木丛；如果将所有的分枝都砍掉，只留一个独枝，则抗击风险的能力大大降低，恐怕也难以保证它能长成大树。出于上述考虑，部里提出了核心平台的解决方案，我将在以后几期中与大家进行深入讨论。

　　5．IC卡的使用。有一种错误的观点认为，因为医疗保险个人帐户管理要用IC卡，所以要上信息系统，要建网络，这是一种本末倒置的说法。IC卡在适应社会保险业务的复杂性、提高工作效率方面，具有一定的优势，但不是必须的。网络和数据库是IC卡应用的前提条件，IC卡是对网络和数据库功能的一种延伸和补充。可以说IC卡是一种锦上添花的东西，使用IC卡只是更方便一些，但不是某项业务开展的必要条件。部里对使用IC卡的要求是“稳妥有序”，各地在使用IC卡时一定要充分论证，将各种困难考虑得足些，不要仓促上阵，届时搞得手忙脚乱，造成不必要的浪费。不能把IC卡的应用作为解决系统建设经费的渠道，更不能作为创收的一个“经济增长点”。