社会保障（个人）卡一方面是个人与劳动和社会保障信息系统交互的底层平台，是全国劳动和社会保障信息系统中面向百姓的最前端环节，是劳动保障部门形象的代言人；另一方面，它是劳动者在劳动保障领域办事的电子凭证，是握在老百姓手中开启与系统联络之门的钥匙，在记录和查询个人信息，异地交换信息方面起了重要作用。

　　正因为社会保障卡与劳动者与系统之间的连点，才使得后台系统、网络、数据库中的某些问题都可能反映在卡上，如卡不灵了，信息不准了，速度慢了等等，从而使系统矛盾转移到了卡上。卡的优点是从系统向百姓的信息传递加快了，从而方便了百姓，提高了行政部门的办事效率，但同时，也使得可能出现的错误的传播速度加快了。因此，这也就要求我们在社会保障卡建设的时候，要重视方案设计与论证，不仅限于卡的方案，还要统筹考虑系统方案，卡与系统的连接方案，要充分做好后端环节的各项准备工作。也就是说，给百姓的感觉是正在做发卡准备，但实质上是进行系统调试、数据核对、网点布局等等工作。社会保障卡建设是一项非常复杂的系统工程，发卡本身这件事并不难，但如果使发出去的卡得到有效应用，则需要进行多方面的准备。

　　社会保障卡与数据库之间存在着信息交换的关系，中心城市资源数据库是上层信息交换平台，社会保障IC卡是底层信息交换平台。因此，在发卡前必须做的一项工作是对数据库中个人信息进行核实。由于社会保障卡涉及多个业务部门，各部门原有数据库难免存在不准确之处。诸如学历、婚姻状况、工作单位、工资等个人信息在不同的数据库间不一致的现象时有发生。特别是公民身份号码，错号、重号和一人多号的比例较高。只有在发卡前一一核实这些信息，建立完整和正确的个人信息库，才能顺利发卡，有效用卡。在发卡后，必须明确卡与库的信息交换原则，如权限、间隔周期，同时，坚持在卡、库信息不一致时以库为准的原则。

　　网络与卡在信息的使用方面侧重不同，在不涉及个人信息安全的情况下可以单独脱网用卡，读取和利用卡内信息，如查询个人卡内信息，医保个人账户结算；而在其他情况下，信息须通过网络进行沟通，卡具有身份识别和保存更新信息的作用，如通过网络更新卡内有关信息。随着信息技术的发展，卡的身份识别的作用将显得尤为重要。

　　卡是对网络和数据库的补充，在卡的应用中，网络和数据库的建设不可缺少。要使IC卡得到有效应用，网络的建设以及数据库的整合和准备是前提。什么信息放在卡内，什么信息放在数据库中，什么情况联网进行，什么情况脱网操作，均要根据实际需求论证。对于选择和扩充进卡的业务，必须统筹考虑进卡的必要性、应用的现实性和维护的可能性，统筹考虑现实需要和发展要求。要充分考虑卡、库、网之间的磨合周期，在项目启动后，必须使卡和系统、终端和主机间形成较好的磨合关系后再大规模的铺开应用。在应用过程中，由于数据库载有的是全体的全部信息集，卡载有的是个体的部分信息集，因此，在安全级别、维护方式、更新方式等方面要有不同的侧重。

　　反过来，卡的发展可以推动网络和数据库的建设，提高劳动保障业务信息化的管理水平。随着劳动保障业务的发展，越来越需要辅助于信息系统，由计算机帮助完成部分工作。而信息系统的介入，可以使业务完成的更好，提高工作效率，增强服务能力，创新服务手段，甚至新增服务内容。因此，社会保障卡工程实施的好坏，决定了政府为百姓的服务水平和百姓对政府的信赖程度。

　　网络是IC卡与后台数据库连接的线路，卡与网络两者必须同时建设。如果先卡后网，发出去的卡得不到有效应用；没有后台数据库和网络支持的情况下应用IC卡，结果是无法保证卡上数据的准确和更新；没有在发卡前完成使IC卡切实达到应用目的的系统布局，结果是手中有卡，无处用卡。

　　因此，建设社会保障卡决不能孤立的进行，必须与系统、网络、数据库紧密配合；建设社会保障卡不能急速冒进，必须稳扎稳打，充分做好发卡前的准备工作，发卡时的调试工作，发卡后的监控工作，及时解决出现的各种问题。一句话，如果要进行社会保障卡的建设，卡、库、网三者之间应当协调一致，同等重视程度进行统筹建设。

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