黄  勇  

金保工程是一项涉及劳动保障信息化建设各个方面的庞大的系统工程，不仅覆盖到全国各级劳动保障部门、建设内容涉及各项劳动保障业务，而且具有长期性和革命性的特点，需要对传统的业务模式进行优化，需要创新出新型的业务模式。因此，金保工程需要周密的组织分工和良好的协调关系。金保工程的组织分工，由全国各级劳动保障部门共同承担，分级建设。金保工程的实施策略，根据应用需求分期建设，根据各地情况由点及面，逐步完善，滚动发展。

一、纵向的组织分工与协调

在各级劳动保障部门设立专门的领导组织机构、项目管理机构、项目执行机构和运行维护机构。领导组织机构一般由各级劳动保障信息化工作领导小组负责，下设办公室；项目管理机构一般包括项目管理小组和监理单位；项目执行机构包括招标小组、实施小组和验收小组等工作机构；日常的运行维护机构一般则由常设的信息综合机构负责。

金保工程的技术方案，实行全国统一的规划、统一技术标准和统一应用软件。同时，中央需加强对地方建设的统一组织和指导，充分调动各地方的积极性。全国性的规划设计、需求分析和有关标准由劳动保障部组织包括地方在内的有关力量，结合当前需求与发展需求来确定。同时，地方性的规划标准在全国性规划标准的基础上由地方各级劳动保障部门组织确定。中央级网络系统及部—省网络联接的建设由劳动保障部负责，地方各级网络系统建设由相应级别的劳动保障部门负责。全国统一开发金保工程有关的核心应用软件，并建立有效的软件维护机制，促使统一开发的软件得到统一使用。各地根据本地政策完成全国统一应用软件的本地化开发，并组织实施。区县级系统要纳入城市建设规划中，不单独建设。

金保工程建设需要一系列的工作制度来保障，包括预先制定进度安排，实行月调度制度，实行定期通报制度，建立日常联系制度，跟踪检查制度，随时督促工作进展，建立联合开发制度，建立有效沟通渠道，召开技术研讨会、专家论证会、工作座谈会，定期组织培训制度等。

二、横向的组织分工与协调

建立有效的领导工作制度。由一位领导统一负责，协调参与信息化建设单位的分工关系，特别要在规划阶段就统一负责。金保工程这项庞大的系统工程涉及调动各方面的资源，其中一项重要的资源就是领导的协调力度，只有具备了这项资源，才可能快速地调动人、财、物等其他各方面的资源。

信息化建设主管部门进行金保工程建设的组织牵头工作。在各级劳动保障部门应明确只能设立一个信息化综合管理机构，统一负责本地区金保工程规划和实施方案制定，以及本地区信息系统建设的组织实施。要明确落实参与金保工程建设和应用的各有关部门的组织分工，明确信息化综合管理机构、各业务经办机构之间在承担信息化建设和应用上的职责划分和协调关系，防止推诿扯皮。

业务部门进行金保工程建设配合和应用实现工作。各业务部门的职责是提出有效的业务需求，充分利用金保工程各种资源和建设成果，实现金保工程建设的各项应用和功能目标，提高业务工作质量和效率。业务部门应与信息化建设主管部门形成良好的合力，共同建设金保工程。信息系统环境（如网络系统、数据系统、应用系统）一定要统一建设，各业务部门要把功夫下在组织好实际的业务应用和数据质量、做好经办服务和宏观决策上来，不能单独建立信息系统。

各业务系统间形成有效的信息交换与共享机制。社会保险各业务间、劳动力市场各业务间以及社会保险和劳动力市场两个子系统间应加强协调，做好总体规划，在建设中逐步整合资源和信息。由于历史原因，造成了劳动保障各业务应用系统分散建设、参差不齐的局面，这非常不利于劳动保障事业进一步发展的需要，不利于为劳动者和参保人员提供连续、高效和完备服务的需要。各级劳动保障部门应借助金保工程全面建设的契机，下大力气做好各分散系统的整合工作。

与外部系统形成有效的衔接。我国电子政务建设的总体要求是在各部门建立各自的业务系统时保持良好的业务协同关系。因此，劳动保障部门系统建设必须与外部相关系统做好信息交换与共享。

摘自《中国劳动保障报》2004.3.18