刘厘平

由国务院办公厅牵头组织实施的电子政务试点示范工程是国家电子政务建设的重要试点项目，劳动保障部被确定为试点单位，劳动保障部电子政务试点示范项目是其子项目之一，也是金保工程实施过程中的一个重要的试点内容。劳动保障部电子政务试点示范项目的工作任务是：

依托一个公共体系。遵循统一的技术标准，建立劳动保障部电子政务内网和外网的网络体系，按照试点示范工程的要求，建立相应的公共基础设施。

建设两个支撑平台。按照统一的电子政务管理规范和技术标准，构建劳动保障业务适用的安全应用支撑平台，结合典型示范应用对支撑平台的实际要求，建设满足试点示范工程使用要求的试点系统，在试点示范范围内进行实际的运行。

重点推进两类示范应用。一是在示范工程的一个公共体系、两种支撑平台上，配合国务院办公厅完成以国办为枢纽的核心政务应用在试点单位中的示范应用，完善劳动保障部办公管理系统；二是在推进由业务部门牵头的应用示范方面，选择能够以互联网为基础设施和加强政府公共管理服务功能的公共职业介绍服务系统作为典型示范应用。对示范工程的一个网络公共体系、两种支撑平台进行实际的应用，为在劳动保障领域实施电子政务摸索经验。

互联网网上公共职业介绍服务应用系统将基于试点示范工程标准规范的安全应用支撑平台，开发以互联网为公共网络基础环境的公共职业介绍服务应用示范系统。为公共职介机构提供方便和有效的业务管理服务平台，实现通过互联网为社会求职者、用人单位提供到桌面的公共职介信息交流，使各职介机构实现有信任服务体系支持的可信职介业务管理。改善劳动力市场信息交流和共享程度，在可以接入互联网的计算机终端上，使社会劳动力资源双方实现网上招聘、求职登记和信息发布、查询、维护操作，为公共就业服务机构提供网上职介的业务服务和管理能力。

由于网上公共职业介绍服务系统的所有用户操作通过互联网进行，因此应用系统必须以浏览器/服务器方式工作，其开发采用了基于Sun ONE开放网络环境的J2EE技术体系结构。由于系统以浏览器/服务器方式工作，应用系统开发使用JSP技术作为动态页面生成技术，正因为JSP基于强大的Java语言和应用程序接口，以及它的高效率和安全性、方便的组件方式和跨平台特性，使得JSP成为构建电子政务应用系统的最佳选择。网上公共职业介绍服务应用系统为多层结构体系，将应用系统划分成三个主要的逻辑上分离的层或更多的层，第一层是表示层，是展现给用户的图形界面，中间层由应用逻辑组成，第三层包含应用所需的数据。中间层基本上是用户为了获取数据需要（通过表示层）调用的代码。表示层接收到数据后将其格式化并显示出来。这种应用逻辑与用户界面的分离的结构，极大的提高了应用设计的灵活性。

为了保证系统在互联网上运行的安全性，试点系统还根据项目的总体技术安排建立安全应用支撑平台，建立了系统的安全信任服务体系。

互联网技术的出现，使得社会居民和单位能够在一个统一、开放的网络平台上发布与交流信息。借助这个平台我们可以实现网上公共职业介绍服务或其他的公共互动服务。但由于网络的无中心、不可控和其他固有的技术特性，使网络社会缺乏管理和缺乏必要的身份识别和防假手段。因此，在建立保证网络系统能安全运行的网络安全体系的同时，建立网络信任服务体系和授权服务体系已成为实施电子政务必须解决的实际问题。

在真实社会中，一般个人的身份的识别是通过个人证明文件的照片（或其他物理特征）与本人核对确定的，个人的照片（或其他物理特征）、手迹和印鉴构成了社会活动信任与安全的基础。在身份确认的基础上凭借手迹和印鉴，表示对某项社会活动的确认，并得到法律保护和承担法律责任。在电子政务系统中，只有构建类似的身份识别、手迹和印鉴那样的信任体系，使其具有法律效力，电子政务才能真正行得通。劳动保障部电子政务试点示范项目对此进行了实践，建立了以网络信任体系的核心技术PKI公钥基础设施为基础的安全应用支撑平台，解决了网上职介应用系统中机构用户的身份识别等问题，保证了信息的安全性。

PKI是以公开密钥技术为基础，以数据的机密性、完整性和不可抵赖行为信息安全目的构建的认证、授权、加密等计算机硬、软件的综合设施。它主要由数字证书认证中心CA、审核注册中心RA、密钥管理中心KM、证书在线状态查询服务、证书目录服务、时间戳服务等部分组成。PKI很好地解决了大规模网络环境中的信任这一难题。PKI是互联网中的一项基础性的应用技术，属于基础设施建设，其建设必须在国家和行业的范围内统一部署和指导下有序进行，并应在电子政务建设中整体考虑。

目前，劳动保障部电子政务试点示范项目已完成了具有安全应用支撑平台支持的网上公共职业介绍服务系统的开发，即将投入试点运行。

摘自《中国劳动保障报》2004.6.3