陆春生

众所周知，作为电子政务“十二金”之一的金保工程的主要内容可以概括为“一个工程、两大系统、三级网络、四大功能”，一个工程即建设一个统一的工程，两大系统即劳动就业管理信息系统和社会保险管理信息系统，三级网络即覆盖部、省、市的三级网络，而四大功能即业务经办、基金监管、公共服务和决策支持。

在金保工程的实施过程中需要许多应用软件，主要包括以下几类：

一、核心应用软件

核心应用软件包括社会保险管理信息系统核心平台和劳动就业管理信息系统核心平台。

1．社会保险管理信息系统核心平台（SIMIS-CP）

1999年劳动保障部信息中心和社会保险事业管理中心组织开发了社会保险管理信息系统核心平台一版，该软件于2000年4月发布。伴随核心平台一版的发布，劳动保障部颁布了信息结构通则和社会保险管理信息系统数据结构标准。

核心平台一版发布后，劳动保障部推出了“收缩开发市场，培育服务市场”的社会保险信息系统建设战略方针，由核心平台研究院承担核心平台及其他核心软件的研发工作，同时采用前后台合作伙伴机制引入前台技术支持商，具体参与各地信息系统建设暨核心软件的本地化实施工作。

核心平台一版已在全国近半数的地级以上城市使用，促进了全国各地的信息系统建设，同时推动了各地业务流程的规范化。

随着社会保险政策的调整以及信息技术的发展，劳动保障部于2003年7月又发布了核心平台二版。该软件不仅在业务覆盖范围上对一版进行了扩充，而且在技术上采用了成熟的基于J2EE的软件技术架构，解决了高并发和大数据量访问等技术难题。

2．劳动就业管理信息系统核心平台

社会保险核心平台研究院正在承担劳动保障部劳动就业管理信息系统统一软件（LEMIS-CP）的开发工作，该软件继承了劳动99软件的成果，采用与社会保险核心平台统一的技术架构和信息结构标准。预计该软件将于2004年9月封版并发布。

根据社会保险管理信息系统核心平台的建设经验，劳动保障部将在劳动就业管理信息系统建设方面采取与社会保险管理信息系统建设类似的策略。

各地劳动保障部门在进行劳动和社会保障管理信息系统建设时将逐步实现两大核心应用系统的整合。有条件的地方实现应用级的耦合，如果条件不具备至少也应做到两大系统共享单位和个人基本信息库，实现“同人同城同库”的管理模式，共享安全、门户等公用软件系统，从而节省投资和降低管理成本。

二、公共服务类软件

公共服务软件包括电话咨询中心、劳动保障网站等应用软件。

劳动保障部于2003年申请了统一的劳动保障咨询服务号码即12333，2003年9月至2004年4月核心平台研究院开发了劳动保障电话咨询服务软件（LSSCC），该软件于2004年4月发布并推荐使用。

三、宏观决策类软件

随着劳动保障信息系统建设的日趋完善以及基础数据的积累，宏观决策问题显得更加重要。劳动保障部针对劳动保障领域宏观决策问题曾进行过多次探索，也曾参与开发过一些模型（如世界银行项目的PROST模型、亚洲开发银行的DEMPEN模型及自主开发的劳动工资社会保险计划模型），由于存在着结合中国具体情况和日常应用转化等问题，没有得到大面积使用。

目前支持各地劳动保障部门的宏观决策主要还是依据传统的统计分析和查询手段，结合一些商业数据挖掘软件，为各级决策层提供数据展现的方式辅助决策。

在金保工程设计中考虑了进行实用的宏观决策软件的开发工作。

四、基金管理类软件

目前各地社会保险经办机构使用的基金管理类软件基本上都是第三方开发的通用财务软件，核心应用软件提供了相应的接口。由于劳动保障基金财务管理存在着特殊性，通用财务软件也存在着客户化问题，在金保工程建设中将考虑开发适合劳动保障特殊需要的专业基金财务软件。

五、异地业务办理软件

包括全国联网软件、在职人员社会保险关系转移软件、异地医疗保险费用结算软件、异地领取养老金支持软件等。

其中全国联网软件已经在全国十多个省市使用，其他软件正在开发中。

金保工程是一个巨大的系统工程，其复杂度在“十二金”工程中位居前列，将本着信息共享、标准统一、统一组织、节省投入的精神做好统一软件的开发和使用。

       摘自《中国劳动保障报》2004.5.20