王东岩

近年来，劳动和社会保障事业有了快速发展，与此同时信息技术在劳动保障领域里的应用不仅成为必须，而且创造了政务信息化的多项奇迹。应运而生的金保工程是业务和技术相互结合、相互促进的典型产物。而更为主动地、有意识地推进业务和技术的良性互动，是我们进入金保工程自由王国，使劳动保障事业向更高层次发展的必由之路。

1．信息技术和业务的互动为劳动保障事业的发展和成功提供了基本保证

转型时期劳动保障的业务发展经历了异常复杂的过程。无论劳动力市场体系的逐步创建还是社会保障体系的改革完善，无论养老保险制度改革的多次调整还是医疗保险制度改革的不断深化，还有劳动关系的艰难调整，人力资源的素质提高、大规模结构调整和开发利用，等等，都产生了对技术的强烈需求。而恰恰这个时期信息化技术的快速发展和被劳动保障领域的有效利用，有力地支持了历史上如此罕见的大规模的、快速的改革调整和管理变化。

从当年单机系统支持我们幼稚的劳动力市场创建和低层次社会保险帐务处理，到后来我们利用局域网、城域网技术基本建成一个城市的劳动力市场体系和社会保险体系框架，再到现在我们利用广域网、互联网技术进行全国联网和大规模系统整合，都对劳动保障领域的改革和发展以至对整个国民经济的改革发展和社会稳定发挥了重要的、不可替代的作用。

正是因为复杂艰难，正是因为规模巨大，正是因为不断地调整变化，劳动保障领域信息化获得了一个巨大的机会，使它从一般的技术问题上升成为真正的哲学问题，而创造了多项奇迹。核心平台技术和体制的创建，全国联网的逻辑设计，“数据向上集中，服务向下延伸”方针的实施，“同人同城同库”整合思路的确立等，就是有代表性的成果。

2．主动推进信息技术和业务的良性互动是金保工程建设的重要保证

回顾近20年的劳动保障信息化历程，我们意识到更为主动地发展业务和技术之间互相结合、相互协调、互相促进的关系，是一件非常重要的事情。单纯地说信息化水平落后于事业发展或业务管理水平跟不上信息化技术的发展，都是偏颇的。

首先，金保工程的建设实施，要更加明确地以劳动保障业务发展需求为导向。这里既包括社会经济发展对劳动保障事业越来越高的要求带来的需求，也包括社会公众对劳动保障政务公开性、便利性、合理性越来越广泛的要求带来的需求，还包括劳动保障事业要健康发展所必须改进自身体制和管理方式产生的需求。首先要解决的是这些需求及其相互关系是否合理、明确，由此产生的业务流程和管理方式的变化以至政策、体制的调整是否合理、明确。也就是说需求要“明确”，才能成为“导向”。

第二，金保工程的建设实施，并不是被动地等待业务方面单向需求的提出，了解信息化为业务发展能够提供哪些可以利用的技术非常重要。劳动保障工作以人为本是天经地义的，但是不同时代不同条件下，其内容和方式有很大的差别。充分利用现代信息技术的成果，对劳动保障事业具有不同寻常的意义，因此，在信息化过程中进行“业务重组、流程再造”也应当被我们清醒地认识到，主动地去推动。

第三，金保工程的建设实施，不可能在一天之内把所有的事情办完办好。因此，在以明确的需求为导向、同业务互相了解互相结合互相协调的基础上，还要以劳动保障事业的重点工作为切入点，确定系统建设的优先顺序，抓好系统规划和实施方案的制定。

做好以上几件事情，对形成业务与技术的良性互动，使金保工程建设达到预期目标是非常重要的。

3．制定政策的“三问”

郑斯林部长在年初召开的劳动保障部信息化工作领导小组会议上讲话中曾经说到“我们在制定政策时，也要对是否需要技术支持，技术支持能否实现及其实现的条件等问题进行同期论证，解决好政策和技术的同步发展问题，以保证政策的实施确实得到必要的技术支持。”这里就提出了制定政策时要问“三问”。

近年来的实践已经一再证明了这三问的必要性。时至今日，制定政策时要同期论证对技术的需求应当成为一项制度。要问这项政策需要不需要技术的支持、问当前的技术能不能够支持这项政策的实施、问建立这项技术支持的条件是否具备和需要多长时间等，然后实施政策的准备及其相应技术的准备同时进行，就能比较好地支持政策的实施和达到预期的效果。

摘自《中国劳动保障报》2004.9.30