王东岩

进入二十一世纪以来，计算机技术、通信技术和网络技术的高速发展，加快了社会经济的信息化进程，信息化已经成为当今世界经济和社会发展的大趋势。劳动保障信息化建设是我国政府信息化建设的重要组成部分，一直受到党中央和各级政府部门的高度重视。2003年8月，金保工程正式在国家立项，标志着我国劳动保障信息化工作进入了一个新的历史时期。

为充分认识金保工程在建立和完善社会保障体系、加快劳动力市场“科学化、规范化、现代化”建设中的重要地位和作用，以及金保工程建设在推动劳动保障事业发展中的重大意义，下面对金保工程做一个系统、概括的介绍。

一、什么是金保工程

金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

其内涵可以简要概括为“一二三四”四个字：

“一”是一个工程,指在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务的电子政务工程；

“二”是两大系统，指建设社会保险子系统和劳动力市场子系统；

“三”是三级结构，指由中央（劳动保障部）、省、市三层数据分布和管理结构组成；

“四”是四项功能，指具备业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。

二、提出金保工程建设方案的历史缘由

金保工程建设方案的提出，是我国劳动保障信息化多年工作经验的总结，是劳动保障事业不断发展的必然产物。从80年代中后期开始，我们就在配合劳动保障业务的开展规划和建设全国的系统。1988年制定了《劳动管理信息系统总体设计方案》，首次提出在劳动保障信息系统建设中遵循一体化管理的理念，并于其后的几年中，在劳动保障统计信息系统和劳动力市场信息系统建设中取得了阶段性成果。到1998年劳动和社会保障部组建成立，我们再次全面规划全国系统建设方案，分别提出了信息系统规划要点、劳动力市场信息网建设实施纲要、养老保险系统实施纲要和医疗保险系统指导意见等一系列方案。这届部党组还成立了以劳动保障部部长任组长的信息化工作领导小组，提出将劳动保障信息系统建设列为劳动保障部一号工程，确立了劳动保障信息化工作的重要地位，为劳动保障信息化工作提供了组织保证。近几年来，在劳动力市场信息系统和社会保险信息系统建设中，又有了长足的发展。

我国劳动保障信息化经过十余年的建设，虽然取得了一些成绩，但系统建设和发展很不平衡。各地系统分散建设，标准不统一，信息无法共享，不但影响了中央对各地的指导力度，而且在一定程度上制约了劳动保障事业的发展。随着人员流动日益频繁和劳动保障业务日益统一的发展趋势，越来越迫切地要求加快建立全国统一信息系统的步伐。劳动保障部近些年来一直在致力于全国信息系统总体规划和标准规范的制定工作，这为设计制定全国统一的劳动保障信息系统方案做了充分准备。到2002年全国劳动保障信息化工作会议的召开，正式提出了金保工程的概念。

根据中办发〔2002〕17号文件精神，在全面总结劳动保障信息化工作多年经验的基础上，按照劳动保障事业发展的总体目标，以全国电子政务建设规划为指导，劳动保障部设计编制了金保工程项目建议书，于2002年递交国家发改委（原国家计委），正式向国家提出立项申请。2003年8月，经国务院总理办公会讨论通过，金保工程正式获准国家立项。

三、金保工程的建设目标

金保工程建设的总体目标是，利用五年左右的时间，在电子政务统一网络平台上，构建中央、省、市三级劳动保障系统网络。在全国范围内建立统一、高效、简便、实用的劳动和社会保障信息系统，覆盖劳动保障领域主要业务，实现本地业务和服务的规范化、异地业务和服务的现代化、基金监管和宏观决策的科学化。

摘自：《中国劳动保障报》2003.9.25