李  娜  

金保工程建设是一项长期任务，覆盖面广、建设内容多，它的总体建设思路将作为建设原则，在整个建设周期中起到指导、规范作用。黄菊副总理曾专门指示，金保工程要有一定的超前性，要有利于人的流动。劳动保障部部长郑斯林同志也对金保工程建设做出了“完整、正确、统一、及时、安全”的批示。

总的来说，金保工程按照“统一规划、统一标准、统一指导，分步实施、分级负担、分级管理，网络互联、信息共享”的原则进行建设，数据向上集中，服务向下延伸。劳动保障部门与其他部门的业务协同关系，按照“纵向建设、横向对接”的原则实现信息交换与共享。在技术上，采用“一体化”的设计思想，并充分考虑经济性、适用性、安全性和可扩展性。

1．统一规划、统一标准、统一指导，分步实施、分级负担、分级管理，网络互联、信息共享。全国实行统一的规划与标准，地方劳动保障信息系统建设要按照全国总体设计方案开展，执行统一标准。统一建设数据中心，并在中央、省、市各级只建一个。当前，数据中心的建设工作，一方面要按统一标准做好衔接，实现单位和个人基本信息及主要业务信息的统一管理，另一方面要完成数据中心交换区的统一建设；对生产区已分别建设的，要制订计划，在“十五”期间完成向统一数据中心的过渡，并在新建系统和系统升级时使用统一软件。

金保工程的组织分工，由全国各级劳动保障部门共同承担，分级建设。金保工程的实施策略为，根据应用需求分期建设，根据各地情况由点及面，逐步完善，滚动发展。按中央和地方事权、财权分级管理的原则，建设所需资金由中央和地方政府分别负担。根据中办发〔2002〕17号文件，“地方电子政务系统的建设资金和运行经费，由地方政府负担。对确有困难的地区，中央财政给予一定补助。”

2．纵向建设、横向对接。各级劳动保障部门共同建设劳动保障信息系统，确保信息系统的独立性与完整性，并与地税、财政、卫生、民政、银行等其他相关部门在各级节点横向完成信息交换与共享。横向交换工作将主要在各级经办层次上完成，另外也将适应国家四个基础信息库的建设和发展，与国家拟建的人口基础信息库、法人单位基础信息库、宏观经济信息库做好有关的衔接与交换工作。

3．系统设计一体化。系统建设要统一数据标准（指标体系和数据结构）、安全标准和网络接口标准，并形成统一的核心应用软件，同时兼顾地方特殊性。纵向上，一体化是指全国、省、市三级系统之间要从全国的大局出发，统一规划，统一标准，统一联网，下级系统要在满足上级系统需求的基础上进行设计和延伸。如金保工程的系统设计既要确保全国系统和网络的有效实现，又要兼顾地方的特殊需求，既要考虑长远发展要求，又要便于分步实施。横向上，一体化是指各业务系统之间要统一规划，协同发展，相互呼应，并遵循相同的信息标准，各业务系统需共享的基本信息要一致，要考虑共性、数据共享和业务协作需求，最终形成一个完整、统一的系统。

4．资源数据库主要建在地级以上城市。此原则根据业务特点、发展需求决定，像区县级离散、割裂的数据库很难做到信息共享和支持有效的业务经办。直辖市要建设全市的集中式资源数据库，有条件的省、自治区经过充分论证后，可以以省为单位建设集中式资源数据库。

5．经济性。避免重复建设和力争节约，对现有的劳动保障信息系统要充分利用、发挥效益，对新建系统要科学论证，硬件设备通过政府采购形式购置。

6．适用性。按照经济实用、成熟先进、持续稳定的要求，确定信息系统建设的规模和软硬件档次。

7．可扩展性。劳动保障信息系统建设要立足于现行劳动保障政策和管理体制，同时为将来劳动保障改革和业务发展留有余地。

8．安全性。利用国家有关的信息安全平台，结合自身的安全体系建设，充分保证系统、网络和数据的安全，以确保基金的安全。

金保工程的建设原则还将在建设过程中与时俱进，不断完善和发展，使其更加符合工程建设实际情况。