宋京燕  

20世纪80年代，我国开始进行劳动保障制度改革，在此后近二十年的时间里，随着我国经济结构的调整和各项劳动保障行政法规的陆续出台，劳动保障事业发展迅猛，人员流动日益频繁，信息量急剧增加。到2002年底，社会保险参保人员已达1.6亿多人，基金收支总量达7520.2亿元。面对如此庞大的资金量和信息量，仅靠手工操作和低水平的单机管理已经难以为继。面对劳动者和参保人员，劳动保障部门要提供记录一生，管理一生，服务一生的全过程管理与服务，必须有一个全国范围的庞大的信息系统做支撑。10余年间，各级劳动保障部门在信息系统建设方面进行了积极的探索，积累了一些经验，但也存在不能满足工作需要和制约发展的一些问题。如在整个劳动保障部门，对于信息联网形成统一体系、数据汇集整合、挖掘分析、发挥整体协同效能等方面还存在较大差距；在硬件方面，现有的计算机设备多数已落后，网络建设尚处于起步阶段，除个别城市外，市域网和省内联网普遍不能满足要求。为此，金保工程提出了全国劳动保障信息化的建设方向和近五年的建设任务。具体来讲，建设金保工程具有以下必要性：

（1）建设金保工程，是国家信息化战略发展的需要，电子政务工程建设，将以“政府先行”的方式带动国民经济和社会发展信息化。

（2）建设金保工程，是提高宏观决策水平的需要，将利用“网络扫描”等信息采集方式，全面掌握一手信息，并进行及时分析，从而进行有效的监测和预警，提高决策科学性。

（3）建设金保工程，是加强社会保障基金监督的需要，可减少业务经办过程中的人为干扰，提高基金征缴、支付和管理的规范化、制度化，提高社会保险基金监管部门对基金运转的透明度和知情度，有效防止冒领养老金现象，切实防范和化解基金风险，加强基金监管力度。

（4）建设金保工程，是改进劳动和社会保险业务处理方式和手段的需要，将社会保险登记、申报、审核、收缴、发放、稽核、帐户、基金管理以及劳动力市场招聘、求职、就业登记、失业管理等诸环节纳入系统管理，实现劳动就业和社会保险业务管理手段的现代化和管理程序的规范化。

（5）建设金保工程，是适应人员流动需求和统筹层次变化的需要，通过全国统一、标准一致、网络互联、信息共享的劳动保障信息系统，可支持人员跨地区流动、跨地区养老、跨地区就医时的业务处理和公共服务。

（6）建设金保工程，是实现劳动保障社会化管理的需要，利用信息技术手段搭建街道（社区）社会保障工作平台，将劳动保障管理和服务的职能向基层延伸。

（7）建设金保工程，是建立社会保障公共服务体系的需要，通过骨干网络和统一平台，可以跨地区、跨部门地向社会和全体公民提供各种公共服务，有利于增加劳动保障业务透明度，提供更广阔的服务空间，方便劳动者和参保人员。

（8）金保工程所管理的信息包括就业、失业和五项社会保险业务，通过信息系统将各类信息有机组合，可充分发挥社会保障体系的整体效益。

（9）劳动保障信息系统作为我国社会经济系统的重要组成部分，是我国社会管理和宏观经济调控的重要工具。

（10）全国统一规划、统一建设金保工程，统一设计、统一开发应用软件和各项业务系统，可以节省大量的建设费用，充分发挥应用软件开发及维护的规模效应，也避免了因标准不统一、网络无法互联造成的资金浪费。

由上述可见，金保工程建设是加强劳动保障业务管理和服务的基础性工作，有利于提高劳动保障工作的科学化、规范化和现代化水平，有利于转变政府职能，实现依法行政、高效行政，对于改进社会保障工作方法和管理方式、提高社会保障工作水平和管理效率、提供优质的社会化服务、加强基金的有效监管、提高宏观决策水平、密切政府与人民群众的联系具有重大意义。统一建设全国金保工程是劳动保障信息化的必由之路。

摘自：中国劳动保障报2003.10.16