李  娜  

    建立标准统一的应用系统是金保工程一期建设的基本任务之一，主要包括业务管理系统、公共服务系统、基金监管系统和宏观决策系统四大应用系统。

一、应用系统的设计原则、开发策略和方法

金保工程的应用系统设计要以满足我国当前劳动保障工作的业务需求为首要目标，以全国各级劳动保障经办机构的可接受能力为尺度，充分考虑劳动保障信息系统建设的现状，避免盲目追求最新技术，造成资金的浪费。同时要兼顾可靠性、先进性、安全性、标准性、开放性、可维护性、可扩展性和集成性等系统设计的基本原则。

金保工程的应用系统建设遵循软件工程的设计与开发原则、方法：在业务分析、需求分析、系统设计、系统实施和系统维护等业务应用系统生命周期中，依据国家相关标准和规定，根据用户需求设计系统结构，使用自顶向下开发方法，分阶段、有步骤地开发程序，充分运用系统的分解和综合，保证工作文档的标准化、规范化，采用阶段性成果审定检验和后续维护的方法，实现开发过程的有效管理，确保应用系统的高效率开发，增强应用系统的可用性、正确性和经济性。

二、应用系统的建设内容

1．业务管理应用系统的建设任务是实现社会保险和劳动力市场各项业务的全程信息化，即健全业务管理手段，执行统一的业务流程，规范各业务管理子系统，全面支持职业介绍、就业管理与服务、职业培训、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等业务经办。既包括本地的业务经办，又包括异地领取养老金、社会保险关系转移以及异地就医等业务处理。支撑该系统的核心应用软件包括社会保险核心平台应用软件、劳动99软件、异地领取养老金应用软件、异地就医联网费用结算应用软件、在职人员社会保险关系转移软件、社会保险基金财务管理软件等。

社会保险和劳动力市场两大子系统的整合，是其中最艰巨也最重要的任务，一旦整合成功，它将全面支持劳动保障工作的管理服务社会化。整合工作可从统一设计基础项目开始，建立数据交换、共享和维护机制，建设统一的劳动保障数据平台，实现数据的整合；协调劳动和社会保险各业务部门之间的协同关系，逐步实现系统层次的整合，最终实现从登记就业、参保、缴费、失业、续保直至退休的系列过程由一个系统统一管理和服务的目标。

2．公共服务应用系统主要由政策法规等静态信息和基于业务管理系统的相关数据组成的公共服务数据库，以及咨询服务中心、网站等相关软件和模块构成，为社会公众提供政策法规咨询、信息发布与查询、网上参保和申报、信访投诉、退休人员社区管理等社会化服务。支撑该系统的核心应用软件包括公共查询和服务软件、社区平台软件等。

3．基金监管应用系统主要用于支持社会保障基金的非现场监督，包括本级和上级非现场监督。通过实时收集、审核基金管理数据、分析评价基金管理和制度运行状况，及时发现存在的问题，有效防范、化解风险。通过建立现场监督与非现场监督有机结合、相互推动的格局，将实现社会保险基金的全方位监督，确保基金安全。支撑该系统的核心应用软件包括社会保障基金监管软件等。

4．宏观决策应用系统是借助现代信息技术，通过统计、调查以及网络扫描等手段，建立全国性的、有效的劳动保障信息采集体系，形成宏观决策数据库，如采集劳动力市场职业供求状况监测信息、养老保险宏观决策信息、失业登记、领取失业保险金和参加失业保险人员监测信息、医疗保险管理服务监测信息等。并在此基础上，建立劳动保障统计分析、决策支持和精算系统，形成宏观决策方法库和模型库，为政策的制定提供支持。支撑该系统的核心应用软件包括网络扫描软件、宏观决策支持应用软件、劳动和社会保险统计管理软件等。

除了以上四大系统，应用系统平台（包括系统的总体逻辑结构、应用模式、通信基础平台、数据传输平台、业务整合平台、软件基本平台等）；配套应用软件（如生产库—交换库数据转换软件）；与银行、邮局等金融部门、医疗服务机构、公安、财政、民政、用人单位等其他部门的信息系统之间的信息交换接口，也都是应用系统建设的重要内容。

摘自：《中国劳动保障报》2003.11.13