中国劳动保障报记者 张春红 张洁

2002年10月30日至31日全国劳动保障信息化工作会议在辽宁沈

记者：近几年我国社会保障事业迅猛发展，政府信息化建设也在不断推进，在不久前召开的全国劳动保障信息化工作会议上，劳动保障部推出了“金保工程”，请您解释一下金保工程的具体含义。

王东岩：20世纪80年代中期我国开始进行养老保险制度改革，在此后近20年的时间里，社会保障事业发展迅猛，信息量急剧增加。随着社会保险个人账户的建立，和养老保险社会化发放的需要，以及伴随着离退休人员管理服务的社会化，社会保险信息量正以前所未有的速度急剧膨胀，传统手工方式乃至小规模的计算机管理系统已不能完全满足日常管理工作的需要，社保信息化建设工作迫在眉睫。

社会保险信息化建设是我国政府信息化建设的重要组成部分。2002年中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，明确了12个重点建设和完善的业务系统，社会保障是其中之一。

为贯彻国务院有关精神，建设覆盖全国的劳动保障信息服务网络，日前劳动保障部发出《关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知》，对启动了金保工程建设的意义、目标、任务、进度、措施做出了明确规定。金保工程是劳动保障信息化建设的总称，概括地讲，是利用先进的信息技术，以部中央—省—市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖各级劳动和社会保障部门主要业务的全国统一的电子政务工程。如果对金保工程作一个框架式的描述，从总体要求上，金保工程作为一个总体工程要统一建设一个主干网络；从业务上，根据劳动保障业务特点和对信息化的要求，金保工程包括社会保险和劳动力市场两大主要系统；从技术上，根据劳动保障行政管理的基本架构，由市、省、中央三层数据管理组成；从作用上，根据劳动保障工作的需要，系统具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四大功能。

关于两大系统，社会保险信息系统主要为各项社会保险业务经办、管理和服务提供支持；劳动力市场信息系统主要为劳动力资源管理、公共就业服务、职业培训和工资价位确定以及劳动力合同管理等提供技术支持。

三层结构主要是从数据分布和管理方面讲。包括市级数据管理中心、省级数据(监测)中心和中央数据(监测)中心。市级信息化建设的主要任务是建成标准统一的覆盖劳动保障业务的集中式资源数据库。资源数据库包括当地参保单位、参保人员的基本信息和基金信息，包括一定时期劳动力市场供求基本信息。市域网终端延伸到全部业务经办窗口、街道、社区和定点医院、定点药店等相关服务机构。省级数据中心要建立省级资源数据库和省内异地交换数据库，实现与所辖各市的联网和各类业务数据的网上传输，支持省内异地信息交换和业务办理。中央数据中心主要建立全国数据中心，建立中央级统计数据库和覆盖全国的异地交换数据库，实现与各省数据监测中心的联网，为宏观决策和跨省异地信息交换及业务办理提供支持。

记者：面对如此浩大的工程，请问金保工程的总体目标和“十五”期间的主要任务是什么?

王东岩：金保工程的总体目标是：在政务统一网络平台上，构建部中央—省—市三级劳动保障系统网络；在此基础上建立网络互联、信息共享、安全可靠的全国统一的社会保险信息服务网络；以网络为依托，优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、完善的社会服务体系和科学的宏观管理体系。

建设金保工程这样一个浩大的工程，必须分步实施。“十五”期间，金保工程建设的主要目标是，地级以上城市全部建立统一的覆盖各项业务的集中式资源数据库，实现城区内广域网实时联接，在街道一级普遍建立劳动保障信息发布站或查询终端；实现劳动保障主要业务的全过程计算机管理，大部分业务应用系统能够使用统一软件；初步建立硬件设备配置标准、网络接口标准和数据传输方式统一的全国养老保险信息系统。

记者：建设金保工程对推进劳动保障事业意义何在?

王东岩：金保工程建设是劳动保障业务管理的基础性工作，是建立和完善我国劳动力市场体系和社会保障体系的重要内容，是劳动保障事业进一步发展的必然要求，是依法行政、转变政府职能的基本保证，也是劳动保障工作管理服务社会化的迫切需要。

金保工程的提出，标志着劳动保障信息化进入了一个新时期。金保工程建成后，就可以实现劳动保障业务的全过程信息化管理。通过这张巨大的网，从中央到省、市可以垂直沟通信息，劳动者在何时何地都可以方便地查询各地劳动力市场供求信息、劳动保障政策和养老保险、医疗保险基金个人账户情况等。从参保登记到待遇发放，从招工录用到解除终止劳动合同，从登记失业到接受就业服务和政策享受，都可以实现“一卡通关”。繁琐的统计报表处理、巨额资金结算、复杂的劳动力市场供求分析在这张“大网”中都会变得简便易行。

摘自：《中国劳动保障报》2003.1.16