追论社保信息化

    王东岩，中国劳动和社会保障信息化见证人。他是无愧于这个称谓的，因为他见证了中国劳动和社会保障信息化的从无到有，再到现在的“燎原之势”。对王东岩来说，中国劳动保障信息化的每一步成长他都烂熟于心。如今，在收获的季节，王东岩也从不曾有过丝毫的懈怠。

 追溯起劳动和社会保障部的信息中心，还得从1985年原劳动人事部成立计算机室说起，当时计算机室仅是处理一些劳动统计报表和帮助财务处做个发工资的软件。1988年劳动部信息中心完成了信息系统的第一版设计——《劳动管理信息系统总体设计方案》，1989年第一个大型应用软件——《劳动统计信息管理系统》在各地投入使用，1990年第一个事务处理软件《劳动力市场信息系统》问世并获得成功，1991年建立了劳动部局域网，1992年建立了同地方劳动部门远程拨号方式的广域联网系统。正是有了这一良好的基础，使得劳动保障部在1999年政府上网工程中得以迅速地搭建起劳动和社会保障部网站，作为当时劳动和社会保障部网站的“招牌”栏目——“中国劳动力市场”网站，曾吸引了无数人的眼球。  

困惑社保信息化

    社会保障信息化是中国20年改革的一个缩影，社会保障制度改革是紧紧依托于信息技术的应用而深化推进的。在过去的计划经济条件下，职工的生老病死基本由企业承担，随着向市场经济的过渡，各种社保政策相继出台，这一切为社保系统纳入信息化建设轨道做了极好的铺垫。

用一句通俗的话来概括社保工作，即“一个人从他开始工作一直到离开这个世界均和社保有关”，社保信息化本身要求五保（养老、医疗、失业、工伤、生育）合一，其中所涉及的部门之广、人员数据之大可以想见：核实人口生存信息需要与公安、民政、卫生部门联网；了解人口、企业普查的资料需要与统计局联网；医保需要与医院、药店、医保单位联网……且不说与劳动和社会保障部门以外的单位实现数据交换需要多少协调工作，单劳动和社会保障部门内部就“部门林立”。不少省、市在劳动和社会保障厅、局下面，还存在着多个二级局，养老、失业、医疗、一个险种一个局，甚至机关事业单位和企业也分开管，虽然业务相关，但职能上谁也管不着谁。

以“五保”之一的养老保险的养老保险费收缴和养老金发放为例。以前采用的是差额缴拨，社保机构只针对单位“算总帐”核算养老金的收、支之差，再向单位支付或收缴。

后来养老保险政策进行了调整。其一是统帐结合，即社会统筹和个人帐户相结合。个人帐户就意味着要针对个人建立完整的记录，从参保那天起，个人如何缴纳，单位如何缴纳，利息如何算……每个人一笔帐。养老金的核算对象由单位变成个人，复杂度提高，原有的计算机管理系统必然面临升级。

第二个变化是社会化发放。原来由单位负责养老金的发放，现在主要是由社保经办机构把钱拨到每个人在银行的个人帐户上，或者由邮局寄出。这就要求社保经办机构必须把帐算清楚后，再把数据发送到银行或邮局。支持社会化发放需要一套完整的数据库支持，将来还能和单位联网，单位通过网络申报、审核、甚至实现缴费。

养老保险制度改革过程中，还有一个调整，就是养老保险的覆盖面扩大，由原来的国有企业为主要对象，扩大到了对集体、私营、个体……各种性质的企业。国家强制执行，只要属于从业人员，用人单位和个人就必须缴纳养老保险费。再有，在市场经济条件下，参保人员的流动性增强。在政策层面上，要保证社会保险关系平稳接续。种种业务变化带来了参保单位增加，参保人员增加，参保单位频繁变动，参保人员在参保单位之间、甚至不同统筹地区之间流动频次增加，带来了业务数据库变动的增加。

由于原来是“单位算帐”，存在参保人数不真实和工资基数及总额的不真实。而建立个人帐户，需要建立完整的个人信息，包括参保时间、缴费情况……大量消除了原来存在的单位对人和钱真实情况的隐瞒。养老金这笔帐看似简单，但一个城市的服务对象动辄几十万，成百上千万，数据存储的时间从参保时起到死亡，稍有疏忽就会出现“糊涂帐”。而信息手段的使用减少了手工操作，这不仅大大提高了工作效率，同时减少了人与人之间的接触，也减少了腐败的发生。

1998年劳动和社会保障部成立，使得社保信息化走向了前台。社会保障的信息化工作也就成了迫在眉睫的“非常任务”。

对王东岩来说，这些都还不是让他最为头疼的，其最大的难题则是数据不集中、标准不统一。因为社保信息化的前提是基础数据，最大的优势是数据共享。几年前，劳动保障部就提出要在地级以上城市建立数据库，把辖区内所有人员的数据集中起来。数据的集中成了王东岩遇到的“头道坎”。首先是数据标准不统一，有的数据在当时建立的时候还没有全国统一标准，有的是有标准却不执行；其次是各地劳动和社保政策在不断调整，每一次调整都要对原来的数据进行不同的计算，才能最终算出个人缴纳、领取和结存的费用；再次是数据的分散，不少数据还分散在各个县、区。

但是将数据集中、标准统一也只是迈出了社保信息化工程这个“万里长征”的第一步，即使是统一了信息系统标准仍无法实现信息共享和全国联网。对于社保这样的大系统，只有统一应用软件，才能实现信息共享和联网。“只有统一的标准还不行，还要将应用系统软件统一才能实现真正意义上的联网。”王东岩如是说。

尽快开发统一的社保核心平台软件，结束“诸侯割据的春秋战国时代”，逐步实现真正的社保信息大集中，已经成为历史性任务摆在王东岩和他的同事们的面前。  

巧借东风

在社保信息化的发展史上，1999年有着特殊意义。

1999年初，劳动保障部信息中心和社保中心对国内200多个城市现有社保系统的功能、流程、内容作了充分调研，了解到社保系统信息化的功能需求和信息需求，也了解到社保信息化面对的是“分散建设、各自为政”带来的政策、流程、标准的严重不统一。

要将全国的社保统一联网，最主要的便是要政策统一、业务流程统一、软件统一，只有制定了大家认可并通用的标准，全国的联网才会成为一种可能。而要搞标准就应当同时搞软件，如果没有软件支撑，单独搞标准不可能成功。所有这些都是要建立在拥有大量人力、物力、财力基础上的，但是当时一无立项二无资金，如何在最短的时间里完成统一标准和全国统一的应用系统软件平台开发？出路只有一条——借助社会力量，联合攻关。

1999年4月劳动保障部信息中心和社保中心开始在社会上寻求合作伙伴共同开发社会保险信息系统核心平台（简称核心平台）。用王东岩的话说“1999年以前国内做社保软件的厂家多达数十家，但良莠不齐，真正有实力并有诚意合作的开发厂商却很少。厂商们有所顾虑，巨大的投入什么时候能回报、以后的市场销路如何……所有这些都是未知数！”经过慎重筛选和反复磋商，在社保行业浸淫多年并有一定经验、有诚意且有实力的东软集团、四川银海经济技术有限公司和广州华南资讯系统集成有限公司，成为劳动保障部信息中心和社保中心的合作伙伴，也成了这非同一般的“群英会”上的英雄。当年8月2日，核心平台的开发吹打上路，一个勇敢的特殊团队乘着东风走上历史的舞台。  

研发伊始，两中心、三公司共同约法三章：原有资源全部贡献出来，严守机密不泄露，清正廉洁不腐朽。信息中心主任王东岩、社保中心主任胡晓义经常莅临封闭开发的现场，同开发人员磋商探讨并进行具体指导；现场总指挥贾怀斌（当时任信息中心社保处副处长，现为信息中心副主任）在石景山封闭开发现场一蹲就是九个月；两中心、三公司共投入直接人力近五百个人月。在核心平台开发过程中，严格按ISO9001的标准进行管理。开发还采取设项目经理的办法，项目经理从始至终地参与项目，这样不仅激励了员工的主人翁精神而且还有效地规避了各个环节中可能出现的问题并能及时解决，同时也大大减少了开发成本，节省了人力资源。

在开始研发的一个多月时间里，王东岩心里也很是没谱。因为他深知，核心平台中不仅涵盖了全国通用的模块，还包含了本地化的模块化系统支撑工具，要求其数据库结构统一并可扩充，各险种可拆可合，其开发的难度可以想见。然而，在经历了一个多月的艰苦试探之后，解决了关键性技术路线问题，开发工作进入大规模实战。2000年5月社保核心平台正式发布并投入使用。

王东岩坦言，社保这个市场前景很诱人，但没有实力的厂家还是不要介入，因为个中艰辛不是常人所能想见的，而介入的厂家最后成功与否、市场回报短期内能否实现等都还有待时间和市场的考验。

即使在今天看来，我们也不得不惊叹王东岩、胡晓义、贾怀斌们当年“巧借东风”的壮举，也不得不对参与这背水一战研发壮举的三家厂商大为赞赏。东软股份高级副总裁卢朝霞在回忆起这段可歌可泣的往事时仍大为感慨！  

谋求发展

  2000年面市的社保核心平台到目前为止仍是唯一集业务规范、信息标准和统一应用软件为一体的全面解决方案。核心平台上，还根据不同地区的具体需求，开发了各种子模块，根据各地不同的情况提供相应的“备件”。可拆可合的五保合一功能既满足了当前部门林立的现状，又可以充分保证未来的信息共享和信息交换，为建设全国统一的社会保障信息网络打下了良好的基础。

在采访中王东岩欣喜地告诉记者，到2001年底，全国已有21个省市约120个统筹单位在使用社保核心平台，而且还不断有反馈，其中不乏一些好的建议，对此他这样评价：这说明我们的核心平台在各地有了一定的市场，因为他们只有研究使用后才会有一些想法，也才会提出意见，一方面说明他想用，肯用就是好事！另一方面一个软件有这么多用户给你出主意，这就是不断成功的基础。

王东岩介绍，到今年年中，天津市与辽宁省将会与劳动保障部联网；到2003年底前北京、上海、福建、陕西等10个省市也将和劳动保障部联网；2004年劳动保障部将完成与全国各省区市的联网工作。

对王东岩来说，他的信息化道路还很长，因为现在完成的也仅是社保信息化联网的其中一部分。也许在以后的工作中还会有太多的困惑，也许还会上演另一版本的“巧借东风”，也许还有太多的也许，但我们知道社保信息化大集中是必然趋势！

摘自：《中国信息界》2003年第七期