第四期

　　按照一定规则在各城市的网络中心建成覆盖本市全市的资源数据库，就具备了满足对下、对上、横向、本级各种信息处理、提取、分析、交换的数据基础。那么网络扫描则是我们对省网与国家网从

网络扫描的涵义

　　在目前的报表制度统计工作中，主要存在统计数据的真实性、准确性、时效性差，不够灵活，统计的信息量小等弱点，不能满足社会保险管理的需要。在继续搞好必要的报表制度统计工作的同时，为逐步克服上述不足，劳动和社会保障部提出网络扫描的方案。具体地说，就是省级劳动和社会保障部门可在下级社会保险经办机构无须人为介入的情况下，直接对辖区内城市网的资源数据库下发指令，进行定期或不定期统计，并根据要求，将统计结果不加汇总，直接上传到劳动和社会保障部。当然，劳动和社会保障部也可对一些城市的资源数据库进行抽查。

　　开展网络扫描的目的是充分利用现代化的手段，建立一个有效的、全国性的社会保险信息采集体系，保证劳动和社会保障部以及各省级劳动保障管理部门及时准确地掌握基金征缴情况、基金发放和运行情况，并对基金的宏观调控提供信息支持，为基金监督提供手段。

网络扫描的业务流程

　　指令下发。网络扫描的指令主要有三种：一种是针对已经存在于各地社会保险网管中心，且被日常管理所使用的报表，指令只须指明要统计的表号、统计日期、上报日期即可。第二种是新构造统计表，这类统计表在完成数据上报之后，可以永久保留，供日常管理使用，也可被删除。第三种是抽样表，目的是要从城市的资源数据库中抽取一定比例的原始数据，集中起来进行各种交叉汇总，或通过决策支持模型，对社会保险基金的支撑能力进行预测。

　　为了保证网络安全和数据保密，网络扫描指令要加密后方能进行网络传送。

　　指令接收。被扫描的社会保险网管中心收到网络扫描指令后，须对指令的来源进行合法性检查等安全认证后，方能接收和解密，并须向指令发出地发送确认信息。

　　数据统计或抽样。数据统计或抽样是由当地社会保险网管中心的综合查询统计功能模块完成的。数据统计或抽样完成之后，须将结果保存到系统指定的地方。当地社会保险网管中心可以进行浏览、打印等操作，也可长期保存，但不准修改其中的数据。

　　数据上报和接收。网络扫描所要求的统计或抽样结果要按事先约定的方法进行加密后，才能发送上报。数据接收方须对上报文件的来源进行合法性检查后，方能进行解密，数据校验通过后方能存入数据库，并向发送方反馈确认信息。

网络扫描的优点

　　统计的成本较低。社会保险的经办信息都存在于各地的资源数据库中，对它的统计成本很低。而其他统计调查则要专门组织，要花费一定的费用，有时候花费还相当可观。现行的全面定期报表也并不是不要费用，而是没有支付应付的费用或没有直接表现出支付的费用而已。

　　信息量大。网络扫描的统计表不受现行的全面定期报表的限制，形式可自由定义，灵活多样，因此统计的信息量相应也较大。

　　统计内容针对性强。由于资源数据库中的信息来源于前台经办业务，因此与社会保险的工作内容结合紧密。

　　准确性高。因为社会保险资源数据库中的信息如实地记录了每位参保人员的社会保险情况，基于资源数据库的统计信息的准确性也肯定要高于其他统计手段，且极少统计误差。

　　时效性好。网络扫描不受时间的限制，决策者可随时对关心的问题进行普查或抽查。

　　工作量大大减少。网络扫描不需很多人员的人为介入，也没有繁重的数字搜集、整理、汇总和上报过程，因此可大大减轻统计工作人员的负担。

实现网络扫描必须要遵循的基本原则

　　实用性原则：网络扫描要根据现有条件，尽可能满足社会保险制度改革和社会保险管理信息系统的发展需求。投资成本和运行成本不能太高，且要尽可能与业务前台系统整合。对通讯线路的要求也不可能太高。

　　安全性原则：必须建立可靠的安全体系，以防止对信息系统的非法侵入和攻击。扫描指令的发出方无权对城市的资源数据库进行任何修改或写入操作，也只能对国家或省级劳动和社会保障部门指定的内容进行读取。信息的接收与发送必须经过严格的身份确认，避免给社会保险信息网留下任何安全隐患。

　　保密性原则：社会保险管理信息系统的有关业务信息、资金信息等都是十分宝贵的资源，必须有严格的管理措施和技术手段加以保护，以防泄密。

　　可操作性原则：网络扫描的自动化程度要高，不需要工作人员人为介入。维护方便，不能出现技术要求过高的操作。

　　不影响前台运转的原则：这也是网络扫描的基本前提之一。也就是说，通过错开时间、建立冗余数据库或其他方法，使得进行数据扫描时，不造成城市社会保险网络的堵塞，不影响前台业务的办理。

　　可接受原则：国家要通过立法和行政等形式，要求城市的资源数据库对上级单位无障碍、无干扰开放；同时，要做好宣传工作，获得广泛的理解、支持，提高配合实施网络采数的自觉性，全国一盘棋，共同做好社会保险信息分析和确保基金的收缴、支付、发放工作。

供稿：劳动和社会保障部信息中心、《中国劳动保障报》2000.1