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第八期
（接上期）
记者：社会保障卡有什么作用，它在劳动和社会保险管理信息系统中占据怎样的地位呢？
王东岩：社会保障卡可以用在劳动和社
会保障领域的各个方面，其最主要的功能是作为持卡者办理劳动保障业务的电子凭证，如职工个人可凭卡求职、凭卡就医，并处理支付个人帐户有关事务等，用人单位可凭卡进行社会保险的申报缴费等。对于社会保障卡的作用，一定要避免两种错误认识。一种是"没卡不行"，认为劳动保障业务，特别是医疗保险个人帐户管理必须用IC卡，不发行IC卡就出台不了医保改革方案。另一种是"先卡后网"，把卡放在第一位，为了要用卡，才去建网络，建数据库。我们一直认为，在劳动保障业务中，卡并不是必不可少的。它可以为持卡人提供一种便利，协助行政部门提高办事效率，起到锦上添花的作用。但是，如果没有网络和数据库的支持，卡发挥不了作用，如果网络系统十分完善，卡只起到身份识别的作用就足够了。只有当网络不很完善，或网络虽然完善，但出于减少网络运行成本，提高网络传输速度等方面考虑不宜实时联网的情况下，才用卡辅助网络进行信息交换。因此，卡是对网络和数据库的一个补充，要把网络和数据库的建设放在首位，在此基础上，稳妥有序地应用社会保障卡。
记者：您说的"稳妥有序"指的是什么？
王东岩：有些同志有种误解，认为劳动保障部既然制定并下发了社会保障卡建设规划，就是要积极推动这项工作，就是要马上发卡、用卡。我们对社会保障卡建设的一贯要求是"稳妥有序"，它有两方面的含义。其一，只有具备条件才能发卡。如果业务本身不成熟，流程不规范，发出的IC卡也会因业务模式的变动而被迫废止；如果发卡地区没有一定的技术力量，没有足够的人员、设备支持IC卡的管理和使用，IC卡的作用也很难充分发挥出来。有些地区在没有后台数据库和网络支持的情况下应用IC卡，结果无法保证卡上数据的准确和更新；有些地区没有能力在发卡前完成使IC卡切实达到应用目的的系统布局，结果是手中有卡，无处用卡；还有些地区没有合理可行的费用解决方案，依靠高收费解决发行和使用费用，不仅不符合国家的有关规定，也造成了不好的社会影响。只有解决了这些问题，才有条件和能力发卡、用卡。我还要提醒一点，中心城市（主要指地级以上城市）以下的区、县地区不宜单独发卡，有些城市以区为单位发卡，由于就业、医疗、养老、培训等业务并不仅仅局限在本区当中，出了本区，卡就无法使用，卡的作用就大打折扣。另外，社会保障卡涉及多部门的业务，各业务部门间的综合和协调能力以及城市的整体管理水平，也是决定能否成功发卡、用卡的重要因素。劳动保障部将对这些条件逐一审核，不具备条件就暂时不要发卡。其二，发卡要做到有章可循。卡面印刷、卡内信息、扩充业务和指标、卡基、芯片、读写机具都要符合统一的标准和规范，发行管理、密钥管理要符合有关的规定，IC卡芯片提供及IC卡生产厂家要符合市场准入规则。有关这些方面，将在以后的几期中进行详细介绍。
记者：据了解，目前一些省市在劳动保障某一业务领域，如医疗保险领域，已经使用了IC卡。规划和标准出台后，这些卡是否要马上废止？
王东岩：今年5月，我部曾下发通知，要求各级劳动保障部门在部里有关的规划和标准出台之前，暂缓IC卡的设计和制作。在此之前各地已经发行并正在使用的IC卡，未经部里审核同意，也未到国家IC卡注册中心注册，违反了国办通知要求，最终是要停止使用的。但为了保护发卡地区的利益，我们不强求马上废止，在有效期内可继续使用，但在重新发卡时一定要统一到总体规划当中，要采用部里即将出台的标准和规范。
记者：目前社会保障卡工作进展如何，下一步有什么打算？
王东岩：目前规划已经下发，我们正在制定相应的标准和规范，包括信息标准、技术标准、密钥管理规定、注册管理规定等，随后将陆续下发。目前，劳动保障部正在上海市进行社会保障卡建设试点，今年将考虑扩大试点的问题，同时认证芯片提供厂商和制造厂商。待总结试点经验，修订完善有关标准后，在条件成熟时，开始受理各地的发卡申请。
供稿：劳动和社会保障部信息中心、《中国劳动保障报》2000.1
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