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——访劳动和社会保障部信息化建设一览
本报记者/张郁 张晓楠
不知你有没有过为求职而不得不在烈日下或寒风中奔波的经历，还要带上各种证件以证实你的真实。如果有一张卡，它记录了你的个人信息，包括姓名、性别、公民身份号码以及学历、近期工作情况等基础信息，只要通过家里的端口刷一下卡，你所选择的用人单位就会根据可信赖的个人信息，确定录用情况。甚至可以通过数字密码、指纹认证等确保卡的可信性，进行更复杂的交易，这张卡就是未来的社会保障IC卡。
劳动和社会保障部信息中心王东岩主任描述了这样的未来，但他认为这并不是遥远的设想，因为有的地区已经在局部企业网上缴费试点中，实现了利用信用号码的网上交易。社会保障卡广泛运用的基础是扎实的数据库，数据库建设是劳动和社会保障管理信息系统的重点工作。王主任先给我们搭起了管理信息系统的框架：
其中，业务管理系统的基础资源数据库建设是目前和十五期间的工作重点。资源数据库主要放在中心城市，这就需要以这些中心城市为单位建立各自的网络系统，就数量而言，中国地市级以上城市，加上一些省级直接经办业务的机构，差不多有400个。劳动保障部的要求是在中心城市逐步建立起全覆盖的资源数据库，通过网络，城区部分实现实时联网，远郊区县不具备网络连接能力的可以通过报盘或点对点通信方式与中心城市建立网络关系，将来逐步实现真正的网络连接。中央与地方资源数据库的联网考虑到安全问题将来会使用VPN。
资源数据库中包括制式报表的原始表和由业务管理系统所产生的原始信息。它包括五保、劳动力市场、工资、劳动关系、职业培训等内容。
如果说资源数据库的建设提供了广阔的市场，那么业务系统的后台管理利用数据，所做的本城市后台分析和信息发布则为职工就业、社会培训等提供了信息依据。王主任举例说，在人才交流中心注册电工100人，而实际需求5人，市场需求只有1/20，培训机构就可根据这一市场需求信息疏导人才，求职人员也可另谋生路。
谈到信息管理的作用，王主任认为信息化的关键优势，并不是节省了岗位、人力、物力，而是创造了新的岗位，做到人力难以做到的事情，给政府和老百姓提供便利。比如社会人口信息统计、分析等，这样大量的数据处理不是人力所能为的。
劳动和社会保障部的信息管理系统优化过程中，他们也遇到很多的问题，除通常遇到的经费问题外，在分灶吃饭的传统体制下，由于没有国家财政的支持，靠地方拨款，而地方财政情况不同，对数据库的建立和使用也造成一定的阻碍。另外，由于一些地方起步较早，业务系统标准规范不统一，缺乏统一管理，给系统间的信息共享和信息交换造成了障碍；重复开发，造成资金和人力的浪费，也给日后的规范化造成了一定的麻烦。
王主任认为，劳动保障部门需要的是一套能够真正高效、安全运行起来的应用系统，他们希望各地的社保经办部门不要把眼睛总盯在系统开发上，而更应当重视能否对系统运行提供长期的服务。因此，劳动和社会保障部对全国劳动保障信息系统建设的基本方针是，收缩并规范开发市场，培育服务市场。
相关资料说明：
| 资料１：
“重硬轻软”一直是很多企业包括政府部门在信息化建设中常见的一种现象，经常是电脑买了，网站建了，数据滓齐备了，但是却缺乏立即投入应用的软件，最终产品都成了摆设。对于劳动和社会保障部来说，它们比较重视软件的开发与应用，主要开发了以下三种软件产品。
1.《劳动和社会保险统计管理信息系统》(SMIS5)该软件在全部省级、40％的地市级、20—30％的县一级劳动和社会保障部门投入了应用。事实上，SMIS5是一个通用的统计平台，可完成多种类型的社会、经济、科技统计报表的制订、扩充、修改和数据采集、汇总和分析任务。该系统支持用户网上传输上报数据，大大简化了用户的上报操作工作。新增的年报浏览功能，使用户得到各期汇总数据更加简便、快捷。强大的数据分析功能为建立劳动工资、就业、社会保险的预测预警模型以及政策模拟、政策跟踪提供了有力的支持。
2．《劳动力市场信息系统》(劳动99)劳动力市场信息系统(劳动99)由中科院计算所、德国西门子公司、劳动和社会保障部信息中心合作开发，劳动和社会保障部推荐，系统面向劳动力市场业务的全面管理，包括就业服务、失业保险、统计分析三个主要部分。现已开发完成的有就业服务、失业保险子系统，计划2000年底将开发完成统计分析子系统。目前已经在全国100多个城市被使用，总计软件使用量200多套。劳动99软件采用Oracle大型数据库，系统平台为NT／UNIX，分别提供单机版、局域网和广域网版。并且在就业服务和失业保险业务基本规范的前提下，提供不同的参数设置，以解决各地用户业务上的差别。
3．《社会保险管理信息系统核心平台》(社保2000)该核心平台大大缩短了系统需求分析时间和软件开发工作员。某城市利用核心平台完成的医疗保险应用系统软件本地化开发，只用了一个多月的时间。
该核心平台是劳动和社会保障部信息中心、社会保险事业管理中心联合东大阿尔派、银海集团、华南资讯三家国内知名开发商，在HP、ORACLE、SYBASE等国际著名IT厂商的支持下，共同开发设计的一套通用系统。各地区社保机构在本地化技术支持商的帮助下，选用适合本地区特点的管理信息系统模块，辅以少员的补充开发(养老保险管理信息系统的补充开发工作量大约花10％左右，医疗保险管理信息系统大约在20％—30％)，就能够较好地进行工作。目前参加开发设计核心平台的三家公司已被授权进行本地化技术支持服务。其他准备提供社保管理信息系统服务的厂商将要经过劳动和社会保障部的严格筛选。据称合格厂商要具有强大的技术和资金实力，良好的内部管理和足够的社保经验。 |
| 资料2
社保卡建设原则：
1.一体化，只发一卡。2.一步到位，确保国家更大范围合并用卡之前无特殊情况不轻易换卡。3.低门槛，滚动发展。从最成熟、最急需的业务着手发卡，根据业务需求逐步扩大应用范围。
需要全国统一的几个方面：
1.统一应用标准。由劳动和社会保障部确定全国通用指标及其名称、长度、类型、读写权限等属性。
2.统一卡片和读写终端技术标准。采用接触式CPU卡，卡内操作系统(COS)采用劳动保障领域专用的扩展指令，卡面样式统一。
3.采用统一的加密算法和密钥管理体系。
各地自行建设的几个方面：
1.自主决定何时发卡。 2.自主选择进卡业务。 3.自主选择参建厂商。
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供稿：劳动和社会保障部信息中心、《每周电脑报》第44期（2000年11月6日）
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