各市、县(市)劳动和社会保障局、总工会、企业联合会／企业家协会：

现将劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会／中国企业家协会《关于印发全面推进劳动合同制度实施三年行动计划的通知》(劳社部发[2006]13号)转发给你们。为进一步加强劳动合同管理，完善劳动合同制度，推进各类企业劳动合同充分覆盖，结合我省实际，现提出以下意见，请一并认真贯彻执行。

一、充分认识全面推进劳动合同制度的重要意义。劳动合同是确定劳动关系、明确主体双方权利义务的法律依据，劳动合同制度是政府部门、社会团体、企业在各自的职责范围内，根据法律法规和政策的要求，对劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止等运行过程，进行指导、监督、检查、服务、追究责任等一系列活动规则的法律体系。劳动法颁布实施以来，我省劳动合同制度运行情况总体是好的，但也存在着许多不容忽视的问题，长期发展下去将会直接影响社会的和谐稳定。各地要从全面落实以人为本的科学发展观、构建和谐社会、保证国家长治久安的政治高度，充分认识到现阶段大力推进劳动合同制度的重大现实意义和深远历史意义，充分认识到做好这项基础工作，有利于合理调整企业与劳动者之间的利益关系，形成劳动者合法权益得到全面保护、积极性和创造性得到充分进发、企业能够长期稳定快速发展的社会和谐局面。各地要从全局的、战略的、系统的高度，进一步统一思想，提高认识，增强全面推进劳动合同制度的责任感和使命感，切实提高全面推进劳动合同制度的主动性和自觉性，把这项工作摆到部门工作的重要位置，精心策划，统筹安排，全力推进。

二、明确目标任务，突出工作重点。具体目标：在目前劳动合同签订率82％的基础上，到2006年末实现各类企业劳动合同签订率达到90％，2007年末达到95％，2008年末再增长3％以上，基本实现所有企业与劳动者签订劳动合同，实现各类企业劳动合同充分覆盖。全面提高劳动合同签订率，各地要以非公有制为企业重点、以劳动密集型为行业重点、以乡镇社区为区域重点。提高劳动合同履行质量，各地要以国有、集体、管理规范的企业为重点，主要是提高企业劳动合同管理水平、管理质量，建立健全劳动合同管理制度，达到劳动者的积极性和创造性得到发挥、改革发展的成果得到分享的目的，为当地经济社会发展创造和谐环境。

三、以劳动合同签订率为重点切实加强目标管理工作。各地三方要主动向党委、政府汇报全面推进劳动合同制度工作的重要意义，争取党委、政府的领导和支持，建立专门的工作机构，建立健全各项管理制度，围绕重点工作目标，结合实际情况，制定具体的工作目标、工作措施、工作进度，统筹规划，落实责任，分类指导，以点带面，全面推进。要学习借鉴和推广盐城市的经验做法。盐城市政府正确处理改革发展稳定的关系，以全市开展劳动合同促进年活动为载体，将推进劳动合同制度作为市政府今年重点工作目标之一，落实责任制，定期督查、督办，年末进行工作考核，从而在全市初步形成了社会上、部门间、系统内工作联动的运行格局。盐城市劳动保障局举全局之力推进劳动合同制度，成立了专门的工作领导小组及办公室，建立了工作制度和考核办法，优化了办事程序，将劳动合同促进年工作作为系统工程、基础工程来抓，促进和推动了劳动保障各项工作的全面开展。

四、整合社会资源，各方协调联动，合力推进劳动合同制度的建立健全和全面落实。工业化、城镇化、国际化的快速发展，已经将社会系统的各个环节紧密联系在一起，只有形成合力才能产生乘数、倍数的效应，才能放大其社会作用。合力推进劳动合同制度，是一项十分艰巨的系统工程，既是全面维护劳动者合法权益的惠民工程，又是全面提升企业管理水平增强竞争力的管理工程，也是全面推动劳动保障各项工作开展的基础工程。实现三年行动计划确定的工作目标，涉及面广，工作量大，要坚持在党委、政府的统一领导下，统一规划，做到政府各部门协调联动，三方机制协调联动，劳动保障部门内部协调联动，社区乡镇协调联动，各类企业协调联动，形成全社会合力推进的良好局面。

五、积极探索建立劳动合同管理的长效机制。正确把握劳动合同制度的运行规律，不断完善劳动合同制度，建立长效机制是一个永恒的主题。各地在全面提高劳动合同签订率、提高劳动合同运行质量的同时，应当针对热点、重点、难点问题，更加注重探索建立劳动合同管理长效机制。要坚持以集体协商、集体合同规范和约束劳动合同的工作思路，通过指导和督促企业开展集体协商、签订集体合同，对企业劳动用工、劳动条件、劳动标准等涉及职工切身利益的重要问题做出基本的规范，对企业与职工订立、履行、变更、解除和终止劳动合同等重要事项做出明确规定，为职工与企业签订劳动合同提供重要依据。企业工会要主动参与制定本单位劳动合同格式文本草案，并督促企业将劳动合同格式文本草案提交职代会通过。要将涉及劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止等主要情况列入厂务公开的基本内容，通过履行公开程序，实施透明管理，提高劳动合同签订率、建制质量和履行兑现率。建立健全劳动合同管理的长效机制，对政府部门、社会团体、企业等不同层面，在不同时期有着不同的具体要求，当前，政府部门、社会团体应当紧紧围绕建立管理体系、法规实施、政策制定、提供合同文本、执法检查、行政调解、舆论宣传、维护劳动者权益、指导企业、培育中介机构等内容建立健全长效机制。要善于吸收先进的管理理念，综合运用法律、经济、行政等管理手段，加强分类指导和分类服务，不断创新管理方法，使劳动合同管理制度更加完善。

六、充分利用信息技术加强劳动合同管理。全面建立以劳动合同管理为基础的用工登记制度，利用信息技术加强对全社会劳动合同运’行过程进行全方位监管，是三年行动计划的重要组成部分，也是对各级劳动保障部门的考核指标之一。各级劳动保障部门要围绕用人单位和从业人员两个主体，利用信息技术建立数据库，早研究、早谋划，争取早主动、早得益。要用信息技术构建劳动合同管理网络平台，将其纳入金保工程一体化建设，形成专门的数据库。进行网络制度设计、逻辑关系设计时要考虑资源共享，留下与就业服务、社会保障等其它各类资源库的对接口，逐步建成省、市、县三级劳动合同登记备案数据库的互通联网。苏州市劳动保障局积极探索劳动合同用工报告制度网络平台建设，已初具规模，要在现有基础上进一步改进、升级，使之成为劳动保障部门功能全、作用大的用人单位信息资源库，以便更好地为统计分析提供翔实的数据，为党委、政府提供决策依据，为全省健全数据库作出示范。各级劳动保障部门建立劳动合同书面报告制度，要以方便服务企业和劳动者为原则，设立统一的服务窗口和联系渠道，与就业用工登记、缴纳社会保险等工作相衔接，尽量通过网络采集数据，提供制式表格下载服务，逐步拓展劳动合同管理服务的领域和范围，为企业、劳动者提供更加优质、全面的服务。