各省辖市劳动和社会保障局、总工会、企业联合会／企业家协会：

　　现将劳动和社会保障部、全国总工会、中国企业联合会／中国企业家协会联合下发的《关于印发全面推进劳动合同制度实施三年行动计划的通知》转发给你们，并结合我省实际提出如下贯彻实施意见，请一并贯彻落实。各省辖市应结合当地实际，制定具体实施方案，并于2006年9月底前报省劳动和社会保障厅劳动工资处备案。

　　一、目标任务

　　I、以维护劳动者和用人单位合法权益，建立起规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的劳动关系为目的，全面推进劳动合同制度的实施，规范企业用工行为，用三年左右时间实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。其中：2006年国有(含国有控股)、集体企业劳动合同签订率要达到90％以上，城镇其它类型企业、私营企业、个体经济组织劳动合同签订率力争达到80％以上；2007年国有、集体企业要全部与劳动者签订劳动合同，城镇其它类型企业、私营企业、个体经济组织劳动合同签订率力争达到90％以上；2008年底，全省各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。

　　2、企业劳动合同管理水平不断提高，劳动合同管理制度得到健全。指导推动企业不断改进和加强劳动合同管理，10人(含10人)以上企业都要建立劳动合同管理基础台帐，其中：2006年底企业劳动合同管理基础台帐建立率达60％以上；2007年企业劳动合同管理基础台帐建立率达80％以上；2008年底，全省各类企业普遍建立劳动合同管理基础台帐。企业要制定以劳动合同管理为主要内容的规章制度，规范劳动合同签订(续订)、变更、终止、解除的条件及程序，做到劳动合同管理制度健全，内容规范，程序合法，履行良好。通过不懈的努力，基本实现劳动合同管理的规范化、法制化。

　　二、步骤措施

　　(一)步骤

　　第一阶段(2006年8月一9月)安排部署，宣传发动。

　　主要任务：制定实施方案，对劳动合同三年行动计划进行精心安排部署，采用多种形式广泛宣传发动。

　　第二阶段(2006年10月一2008年11月)全面推动，组织实施。

　　主要任务：组织进行摸底调查，指导推动劳动合同签订，并结合开展用工登记，建立劳动合同数据库或劳动合同管理台帐。

　　第三阶段(2008年12月)总结表彰，巩固完善。

　　对于劳动合同三年行动计划中涌现出的好经验、好做法及时进行总结、推广，完善相关政策和措施，表彰先进。

　　(二)措施

　　1、加强组织协调，建立工作机制。一是要在当地党委、政府领导下建立由劳动保障部门主要领导牵头，协调劳动关系三方主管领导具体负责，有关部门参加的领导工作协调机制，切实加强对劳动合同制度实施的组织领导，统筹规划和指导劳动合同制度三年行动计划的实施，研究制定政策措施，及时协调解决工作中的困难和问题，督促检查工作进展和任务完成情况。二是建立重点单位联系制度。各地要在不同所有制企业或行业中选择一些劳动合同制度管理基础较差、劳动关系较为紧张、社会影响面较大的企业为重点联系单位，采取重点督促、上门指导等方式，促使重点联系单位最终达到劳动合同签订率达100％，规章制度健全规范，劳动关系和谐稳定等目标。三是建立统计报告及抽样调查制度。各地按照省统一制定的统计报表将本地区工作进展情况定期上报，省级协调劳动关系三方将不定期对劳动合同签订情况进行抽样调查，以掌握劳动合同签订情况。

　　2、摸清底数，抓紧制定实施方案。各地对本地区各类企业(含中央和省属驻当地企业)劳动用工情况应抓紧进行摸底排查，了解掌握辖区内务类企业用工总数、签订劳动合同人数及劳动合同管理情况，对尚未签订劳动合同的企业及涉及的职工人数要逐一摸清，列出名单，并从本地实际出发，制定切实可行的实施方案，明确工作措施和时间进度，分片分行业进行督促。

　　3、进一步完善有关政策法规，积极开展劳动合同法律法规的宣传和培训。国家《劳动合同法》颁布后，省里将结合我省实际制定劳动合同的地方性法规或规章，各地也要从当地实际出发，研究制定具体贯彻实施办法或细则，完善有关配套政策。同时加强劳动合同法律法规的宣传，通过广播、电视、报刊、互联网等各媒体和各种形式，广泛宣传劳动合同制度实施三年行动计划的主要内容和重大意义，今明两年省里将在全省统一举行两次大型宣传活动，各地要积极准备组织参与。同时要根据当地企业和劳动者的想法、他们所关心的具体问题深入工业园区(产业聚集区)、街道社区和企业，开展有针对性的政策宣传、咨询活动，消除其思想顾虑，增强其法律意识，为劳动合同制度的实施营造良好的舆论氛围。对用人单位法定代表人、分管负责人和劳资人员要进行专题培训，提高其劳动合同管理的专业知识水平和工作能力。

　　4、加强督促指导，促进企业建立健全劳动合同制度。针对不同行业以及不同类型用工的特点，分类制定规范、简明、实用的劳动合同示范文本并向社会公布，研究开发和推广劳动合同管理软件，指导、督促企业与劳动者签订劳动合同，加强劳动合同基础管理工作，建立健全劳动合同管理基础台帐，依照民主程序，通过职代会或职工大会讨论通过，制定完善与劳动合同制度相配套的内部规章制度，并向全体职工公布。鼓励有条件的企业使用微机对劳动合同签订、续订、变更、终止、解除等环节进行动态管理，促进劳动合同依法履行和劳动合同制度的规范运行。

　　5、实施宏观监控，全面建立以劳动合同管理为基础的劳动用工登记制度。将用人单位与劳动者签订(续订)、解除、终止劳动合同等情况作为劳动用工登记的主要内容，要求用人单位录用劳动者或与劳动者终止、解除劳动关系必须依照国家有关规定到当地劳动保障行政部门办理登记备案手续。对不依法履行劳动用工登记义务的用人单位，由劳动保障行政部门责令限期改正；对逾期不改正的，要依法给予行政处罚。劳动保障部门要结合实施劳动用工登记制度，全面掌握当地劳动用工及劳动合同签订、履行总体情况，建立健全相关数据库，并进行统计分析和动态监管。

　　6、加大执法监察力度，切实纠正不签订劳动合同的违法行为。各级劳动保障行政部门要会同有关部门每年至少开展两次劳动合同实施情况的专项大检查，重点检查私营企业、外资企业、改制重组企业，特别是使用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮、宾馆、美容娱乐等服务行业与劳动者签订劳动合同的情况，同时加强对用人单位劳动合同签订情况的日常巡查和举报专查，对拒不签订劳动合同的单位，要依法予以行政处罚，情节严重、态度恶劣的要列入劳动保障失信企业名单，通过新闻媒体向社会公开曝光。

　　7、对各地劳动合同三年行动计划推行情况进行督导，建立通报表彰制度。三年行动计划期间，省协调劳动关系三方将不定期到各地进行调研和督查，对各地劳动合同实施情况将进行抽查或组织互查并予以通报，完成任务不好的地方、企业以及有关责任人和法人代表不得参与评先，不得被评为劳动模范等。对于组织得力、措施到位、完成目标较好的地方、企业及个人，省里将予以表彰，以全面推动劳动合同三年行动计划的圆满完成。

　　三、工作要求

　　1、提高认识，加强领导，建立完善目标责任制，切实把全面推进劳动合同制度三年行动计划落到实处。劳动合同制度是国家用法律形式确定的用人单位与劳动者建立劳动关系的一项基本制度，是企业劳动用人管理的重要内容。实行劳动合同制度是社会主义市场经济体制发展的必然要求，是规范企业用工行为，促进劳动关系和谐稳定的重要保证，是建立新型用人机制、构建和谐社会的重要环节。各级协调劳动关系三方要充分认识劳动合同在协调劳动关系、维护劳动者和用人单位的合法权益中的重要基础作用，把推进劳动合同制度实施作为构建和谐社会的一项重要内容和重大举措，进一步增强责任感和紧迫感，积极向当地党委、政府汇报全面推进劳动合同三年行动计划的重要意义、主要内容和落实措施，争取领导的重视和支持，以切实加强对劳动合同推行工作的领导和组织协调。要明确责任，将三年行动计划目标任务纳入目标管理考核内容，层层签订目标责任书，形成一级抓一级，一级对一级负责的目标责任制，推动工作有效开展。要动员和争取社会各方面对三年行动计划的支持，积极会同财政、国资委、建设、工商、税务、安监、妇联等部门和组织以及新闻媒体等，各自发挥职能优势，协调配合，共同促进劳动合同制度的顺利实施。 2、集中力量，突出重点，着力推进，确保劳动合同三年行动计划的如期完成。在调查摸底基础上，各地要将尚未签订劳动合同的企业分类排队，分清轻重缓急，先抓用工较多的大户企业和劳动关系不稳定的重点企业，稳步推进劳动合同制度的实施。对于劳动合同签订率较低的私营企业、个体工商户以及使用农民较多的建筑施工、餐饮服务等行业要抽调得力人员，分工到人，下大力气，重点突破，切实提高其劳动合同签订率，确保各年度目标任务如期完成。