劳动和社会保障工作信息

第92期

　　（金保工程专辑七）

　　劳动和社会保障部办公厅 二○○六年十一月二十九日

　　────────────────────────

统一规划 把握规律

　　新疆金保工程建设取得实效

　　新疆维吾尔自治区在金保工程建设中牢牢把握统一规划建设的总体思路和原则，抓住机遇，注重实效，周密规划，精心组织，取得了积极进展。自治区本级和绝大多数地州市的统一数据中心建设基本完成；"部一自治区一地州市一县市"主干网络基本形成；全区统一的社会保险"五保合一"应用系统和劳动99三版系统正在全区加紧实施；全区集中式的12333劳动保障电话咨询服务系统进入整体内部试运行阶段，并已在自治区本级及13个地区开通，全区统一的劳动保障政府网站群系统建设主站点业已建成。

　　一、坚持并落实全区统一规划建设的原则

　　自治区劳动保障厅在建设金保工程的过程中，始终坚持统一规划，分步实施的原则，并采取一系列措施，保证这一原则的落实。首先，由自治区统一审核批复各地金保工程建设实施方案，工程项目竣工后由自治区组织统一验收。其次，统一应用系统的开发、实施、维护费用原则上由自治区承担。自治区至地州市主干网费用由自治区承担，地州市核心路由器由自治区统一配发。12333电话咨询服务系统地州市设备、视频会议前端设备、政府网站地州市子站系统和页面设计等由自治区予以补贴。同时,自治区还通过召开专门会议、实地调研、自查自评等方式对金保工程建设进行督导。通过坚持全区统一规划建设的总体思路和原则,自治区劳动保障厅最大限度克服了资金、技术、人才等资源约束,充分发挥后发优势,基本实现了全区金保工程的整体推进。

　　二、注重实效，分项开发实施应用系统

　　自治区劳动保障厅充分认识到应用系统建设的重要性和艰巨性，坚持应用为先、边建设、边应用、求实效的原则，针对社会保险业务与劳动力业务的不同特点,对两大应用系统采取不同的开发实施策略。

　　在社会保险应用系统建设方面，自治区实行"五保合一"，劳动99系统中不包括失业保险。根据社会保险的业务逻辑整体上相对成熟、稳定，但各业务分支需求变动性相对较大的特点，在系统的整体设计上，侧重于核心和整体框架的稳定性，而对各业务分支则侧重于适应性和灵活性。在实施过程中采取逐个地区"五保"同时实施的策略。

　　对于劳动力市场应用系统建设来说，分项业务独立性较强、业务逻辑相对明确，为此，在劳动力市场应用系统的设计上，自治区首先侧重于具体分项业务的独立性，再根据工作中各分项业务的实际关联需求把握其整体性。在实施过程中采取成熟一项、实施一项、推广一项的迭代滚动策略，优先解决了职业介绍、城镇失业人员登记、持《再就业优惠证》人员、进城务工人员以及与之相关的各项就业扶持业务。

　　三、努力把握规律，积极进行体制创新

　　自治区劳动保障厅总结几年来的信息化实践，在金保工程建设中着重注意把握以下一些认识问题：一是业务实效是信息化的目的和检验标准，不能单纯为了信息化而信息化；二是信息化动力来自业务需求，业务的规模化、结构化程度是信息化非常重要的基础和条件；三是业务部门要对业务和数据负责，对此业务部门不能"缺位"，信息技术部门不能"越位"；四是技术进步并不能自动转化为业务进步，信息化综合机构的一项重要职责就是如何有效地从"战略"和"战术"两个层次实现业务与技术有机结合；五是信息化必然带来业务模式的转变，对变革带来的各种阻力，最终要靠变革带来的业务实效来解决；六是妥善处理好信息化建设的迫切性与渐进性、持续性的关系；七是加强自有骨干技术力量的建设，积极探索运维管理的社会化服务模式；八是积极建立与所建信息系统相适应的制度和机制。

　　因此，在统一应用系统（包括统一过渡系统）的实施过程中，自治区各地普遍进行了体制、流程、权限等方面的调整、优化和规范，如各地普遍采用了"五保合一"方式，实现同一参保单位的各险种统一在一个经办机构办理，内部机构由按险种设置向按流程设置转变等。同时，为进一步推动劳动99系统的实施，充分发挥其实际效益，自治区明确要求各地要通过劳动99系统办理有关业务，建立杜绝系统外运行的工作机制。