广州开发区成立于1984年，是我国首批设立的国家级开发区，由广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州出口加工区、广州保税区四个国家级经济功能区组成，实行全国唯一的"四区合一"管理模式。2006年，全区实现地区生产总值789亿元，工业生产总值2004亿元，财税总收入188亿元，成为全国54个国家级开发区中经济效益最好的开发区。我们认为，在从业人员占区总人口近85%的开发区，构建和谐劳动关系是我区实现和谐社会建设的重要载体，实现科学发展的重要举措，改善软环境、提升国际竞争力的重要途径。为此，根据劳社部25号文件的要求，去年8月我区开始启动创建工作，先在区内的广州国际企业孵化器等四个小园区先行试点。今年初，开发区党委将创建全国模范劳动关系和谐工业园区列为年度的主要工作任务，要求举全区之力，高标准创建劳动关系和谐工业园区。
一、对照标准，清醒认识面临的挑战
我区经济发展水平相对较高，人均GDP达4万美元，区内劳资关系总体和谐稳定，大多数企业能够遵守国家的劳动法律法规，但对照国家创建标准仍有差距，高标准创建和谐劳动关系工业园还需要进一步解决以下几个课题。
一是如何全面落实国家各项劳动法律法规。我区有生产性企业716家，其中外资占75%以上，包括宝洁、安利、本田汽车、三菱电机、西门子在内的世界500强跨国企业投资项目98家，是一个典型的外向型工业园区。创建初期，区内企业管理水平参差不齐，少数劳动密集型企业，特别是建筑施工企业存在着劳动合同签订不及时、不规范，不足额缴纳社会保险的现象；个别企业甚至有欠薪现象发生；再加上我区每年新增企业100多家，需要及时规范管理。
二是如何完善三方机制并发挥其主导作用。长期以来，我区劳动关系三方中雇主一方仅以外商投资协会作为代表，不能完全涵盖所有企业，且存在工会的作用需要进一步发挥，政府部门的统筹协调作用需要进一步加强等问题。
三是如何激发企业参与创建的积极性。广州开发区集聚了来自世界50多个国家和地区的外资企业，各企业文化背景、经营理念、管理模式不尽相同，一些企业对创建工作的重要性认识不足，参与的积极性不高。
四是如何让区内员工共享经济发展成果。去年我区从业人员12.5万人，其中外来工约有10万人，部分企业的从业人员工资福利待遇和生产生活环境有待改善,其自我发展能力有待提升。
因此，我们认为在整个创建过程中，必须清醒地认识存在的问题，严格按照国家创建标准，有针对性、有步骤地全力推进各项工作。
二、采取对策，高标准打造和谐劳动关系工业园
（一）全面清查，确保各项劳动法律法规的落实。
对照和创建和谐工业园的各项标准，劳动部门用3个月时间对全区企业开展了一次地毯式的全面检查，对发现的问题及时督促整改，又用两个月进行巡回复查。对个别台资企业整改时有反复的，被列为每月必查重点对象。同时，结合劳动管理诚信评价制度，对诚信较差企业实行重点监控。为彻底解决欠薪问题，我们先后出台了建筑工地工资支付保障金制度、工资支付监控制度和工资支付应急基金制度。通过这些措施，确保了劳动合同签订率和社会保险率均达100%、企业规章制度健全、工资按时足额发放等各项目标，全面提升了企业劳动管理水平。
（二）完善三方机制，推动劳动关系进一步和谐。
在政府、雇主和劳动者三方协调机制中，为解决雇主方代表性不足的问题，我区在外商投资企业协会、工商联、个体劳动者协会的基础上成立区企业联合会。从而使我区三方会议制度真正成为一个组织层次高、代表性广、协调运作能力强的工作实体。例如，通过三方机制作用，区总工会、区企业联合会经多轮谈判，按照法定程序签订了覆盖开发区各类企业和员工的区域性集体合同，使全区集体合同的覆盖率达到100%，开发区的企业和员工有了普遍遵循的劳资协议。
在创建活动中，区总工会切实为职工办实事、解难事，积极反映员工诉求，引导员工投身到劳动关系和谐工业园区创建工作中。为给职工提供更及时、便捷的维权和法律服务，我区建立起街、镇职工维权和法律服务工作站，构建起基层工会、街镇维权工作站和区总工会三级维权工作网络，并在所有外来工集中的员工楼建立起维权工作站。通过这种纵横交错的维权网络，给职工提供了全方位免费的维权和法律服务。区党委加大企业工会的组建力度，由多部门组成工会组建督办小组，并将组建工会作为新企业落户的条件，多渠道推动区内企业组建工会，使全区的工会组建工作取得了突破性进展。今年上半年，外企工会的组建数是去年全年的2倍。
加强创建的组织领导。管委会成立了创建工作领导小组，深入开展调研，精心制定工作方案，形成了政府启动、企业行动、员工互动的良好局面。区劳动部门向企业和员工发放了倡议书和创建手册，相当多的企业建立了劳动关系协调组织，自行调处企业内部的劳动争议，就地处理管理中出现的异常情况。
（三）搭建沟通平台，提高企业参与创建的积极性。
创建初期，部分欧美企业认为自己的劳动管理已达国际水平，对创建工作不积极。为此，我们通过举办跨国公司高层早餐会、政策说明会、广州开发区世界500强企业劳动关系恳谈会等活动，畅通了政府与企业的沟通渠道，形成了对创建工作的共识，使企业从"要我创建"转变为"我要创建"。同时，我们还注重发挥外商投资企业协会、人力资源管理协会等雇主组织的协调作用，举办劳动关系例会，搭建交流平台，促进企业管理进一步走向规范化、科学化、人性化。
企业主动探索各种增进企业与员工沟通的方式。不少企业设立了总经理信箱，积极听取员工对企业的合理化建议；安利公司的员工每月都能收到总经理的一封亲笔信，加强了沟通理解；全区大部分企业通过召开工会组织和员工代表参加的协商会，就福利待遇等重大问题开展协商；在处理违纪员工时，认真听取企业工会组织的意见等。良好沟通渠道的建立，促使了企业劳动关系的进一步融洽，增强了员工对企业的归属感。
（四）制定特色标准，高标准打造理想家园。
我们在25号文基础上确立了A 级"守法和谐"标准，并提出AA 级"诚信和谐"与AAA 级"全面和谐"的新概念与更高的创建标准。按照要求，全区企业年内将有10-20％达到AA级，并且30家以上的企业达到AAA级。我们在制定AA、AAA标准的时候，积极引导和鼓励企业在为员工提供个人的发展机会、建立企业年金、改善工作生活环境、提供各种福利待遇、履行社会责任、重视企业文化建设等方面做出更大贡献。对被评为AA或AAA级的企业，可以免于劳动部门的常规监察，激发了企业主动改善和提升劳动管理水平，争创更高标准的动力。目前，我区已表彰了首批劳动关系守法和谐企业。
为了提高员工的劳动保障水平，我区从1986年起实行外来工养老保险政策，外来工与本地职工享受相同的退休养老保险待遇，目前我区已有大量外来工开始领取养老保险金。1999年起，我区又实行了全覆盖的生育保险政策，让这一政策惠及所有员工。为了完善救助体系，区总工会推出了"基层工会团体服务绿卡"，职工凭卡可享受应急医疗救治、文体活动、邮政、旅业住宿等优惠服务，还专门出台了补助额高达2万元的特困职工补助办法。区慈善会也对因天灾人祸、突发事件造成生活极度困难的家庭和外来工提供援助，缓解了外来工的后顾之忧。
为了提高员工的素质和对开发区的认同感，我区开展了对所有入区员工的免费岗前培训，内容涉及区情区况、市民公约、劳动政策法规、员工权利义务和安全生产等。区财政还对工作一年以上参加职业技能培训的员工提供30％的经费资助，以提升其就业能力。
为了给员工提供良好的人居环境，区财政共投资1.3亿兴建了7万平方米的员工服务中心，在财政投资的示范带动下，各种民营、集体员工公寓也纷纷兴建起来。目前全区已建成了近40万平方米的外来工公寓，70％的员工居住在员工公寓。公寓实行"自我管理、自我教育、自我服务"，并为员工提供学历教育、综合娱乐服务等。
三、注重实效，形成互利共赢的和谐劳动关系
劳动关系更加和谐。通过开展创建活动，劳动关系和谐程度不断提高，劳资纠纷持续下降，2006年我区新投厂企业100多家，在区内企业与2005年同比增长16.2％的情况下，劳动争议案件基本持平。在发生劳资纠纷时，劳资双方对抗性明显减弱，侵权现象显著减少，劳资矛盾总体趋向缓和，近5年没有出现一起严重影响社会稳定的重大集体劳动争议事件。
园区吸引力增强。由于社会和谐程度的提高，越来越多的企业特别是知名企业、跨国公司选择到我区投资设厂，不少原在周边地区投资设厂的高科技企业，也纷纷将工厂迁入我区。去年以来，LG－飞利浦、微软、英特尔、IBM、现代、雅培等著名跨国企业纷纷落户我区。年产值百亿的光宝集团把工厂从外地迁入我区，他们的体会是：在劳动关系和谐的区域设厂，不仅可以提高产品的国际竞争力，也更容易招到和留住企业所需要的人才，实现企业新的腾飞。
员工发展空间进一步拓宽。通过创建活动，企业员工自我发展意识提高，在开发区成长成才、安家乐业，很多蓝领变成了白领，白领变成了金领；我区有30％以上的民营企业老板来自开发区企业的员工，不少人通过自主创业发展成为地区行业的领头人；还有大量的员工在开发区学有所长，积累了经验和资本，回乡创业，带动家乡经济发展。
企业市场竞争力显著提高。一方面，和谐的劳资关系稳定了员工队伍。据统计，由于劳资关系的改善，企业对人才的吸引力大幅增强，园区内某些企业员工的流失率已由过去的20％下降到目前的2％－3％。另一方面，和谐的劳动关系为企业带来了明显的经济实惠。企业将"劳动关系和谐企业"称号视为金字招牌，并以此作为承接更多订单的重要筹码。例如：我区一家港资制帽企业，过去是劳动部门重点监管单位，通过创建劳动关系和谐企业，企业形象改善，劳动生产率提高，先后通过了欧美客户沃尔玛、迪斯尼等10余家知名品牌公司关于人权、QC验厂的评估，为公司赢取了大量订单，经济效益大幅提升。
四、创建工作的四点体会
一是要高度重视创建工作。上级领导的支持和重视是我区创建工作取得成功的保障。广州市委、市政府高度重视创建工作，以劳社部[2006]25号文为指导，积极推动全市的创建工作，要求广州开发区率先垂范。中共广东省委常委、广州市委书记朱小丹同志亲临我区指导创建工作，并作重要指示。省、市劳动部门、工会和企业联合会还对创建的具体工作给予指导，使我区的创建工作得以顺利推进。
二是要坚持共建共赢的创建原则。构建和谐劳动关系需要企业和员工的积极参与，企业行动尤为重要，创建过程要切实保障投资者和员工的合法利益，使劳资双方都能够充分认识到创建可以带来切身的实惠，才能调动他们的积极性，实现共建双赢。
三是要不断完善沟通协调机制。劳动关系本质上是企业和员工的关系，关键是要实现出资人与出力人，雇佣者与受雇者的和谐，建立畅通的企业和员工的沟通协调机制是劳动关系和谐稳定的重要保证。我区从抓机构建设出发，成立区企业联合会，定期举办三方会议，对园区内带有普遍性、倾向性问题开展协商，预防和调解劳动纠纷，及时将很多矛盾化解在萌芽状态，有效地维护了园区劳动关系的和谐稳定。
四是要着力建立长效机制。常言道"人无远虑，必有近忧"，构建和谐劳动关系不是权宜之计，必须有一整套行之有效的制度作保障，不和谐的现象才不会反弹。我区从制度上防范各种劳资纠纷，先后推出了一系列劳动管理制度，在劳资纠纷发生前，这些制度能有效的发出预警信息；在纠纷发生时，能确保相关各方各司其职，控制事态恶化；在纠纷发生后，能及时得以处理。制度保障是我区高起点打造和谐工业园的保证，并将在维护区域劳动关系和谐稳定中发挥长效作用。
构建劳动关系和谐工业园，是一个不断探索完善的过程。随着开发区优惠政策的不断弱化，构建和谐劳动关系成为提升开发区软实力的重要手段。我们将继续依托国家级开发区这个平台，在科学发展观的指导下，不断探索，大胆实践，努力为全国各类工业园区建立和谐劳动关系提供更多新鲜经验。