一、一季度国民经济运行开局良好，对稳定就业、增加居民收入产生积极的影响

　　一季度，全国国民经济运行开局良好。工业增长质量继续明显改善，国内市场销售和出口增长加快，固定资产投资平稳增长，城乡居民收入继续增加。

　　（一）经济增长加快。据国家统计局初步测算，一季

　　（二）工业企业经济效益继续明显提高。随着经济结构调整和国企改革的力度加大，工业生产在保持较快增长的同时，企业效益明显改善。1-2月工业企业经济效益综合指数为95.8％，比去年同期提高15.6个百分点。企业实现利润成倍增长。其中国有及国有控股企业实现利润同比增长7.7倍。国有工业企业效益的大幅度回升，为全年实现国有企业脱困目标奠定了良好基础。

　　（三）市场销售趋向活跃。受去年提高城镇中低收入者的收入水平和延长年节假日等政策的影响，市场销售在去年下半年稳中趋活的基础上进一步好转。一季度，社会消费品零售总额8394亿元，同比增长10.4％。其中，城市零售额为5182亿元，增长10.9％。

　　（四）出口大幅度回升。由于国家采取了一系列鼓励政策，加之世界经济形势的好转，外贸进出口呈大幅度增长之势。据海关统计，一季度外贸进出口总额982亿美元，同比增长40％。其中出口总额517亿美元，同比增长39.1％；进口总额465亿美元，同比增长41％，贸易顺差52亿美元。

　　（五）固定资产投资保持平稳增长。国家增发国债、扩大投资的政策效应在今年进一步显现，固定资产投资在去年同期大幅度增长的基础上保持平稳增长。一季度，固定资产投资2235亿元。其中，基本建设投资、更新改造投资、房地产开发投资分别为1235亿元、377亿元、535亿元，比去年同期有较大幅度的增长。

　　（六）居民收入稳步增加。据统计，一季度，城镇居民人均可支配收入1752元，同比增长7.5％，扣除价格上涨因素，实际增长6.9％；农村居民人均现金收入594元，实际增长1.3％。

　　二、在岗职工人数继续减少，平均工资增加

　　（一）在岗职工人数继续减少。据国家统计局统计，到3月底，全国城镇单位在岗职工人数为11566万人，同比减少591万人。其中，国有单位8258万人，减少466万人；城镇集体单位1581万人，减少266万人；其他单位1727万人，增加141万人。在岗职工人数减少的主要原因一是企业减员增效，实行以产定人，用人数量减少；二是企业破产减少职工；三是企业内退人员仍有所增加，一季末，国有单位内退人员为269万人，同比增加40万人；四是企业转制、关停或职工买断工龄。统计资料表明，不在岗人数仍继续增加。到一季度末，不在岗人数已达2136万人，同比增加156万人。

　　（二）城镇单位在岗职工工资增长较快，不在岗职工生活费显著提高。据国家统计局统计，一季度，全国累计发放在岗职工工资总额2454亿元，同比增长9.7%。其中，国有单位1787亿元，增长9.7%；城镇集体单位228亿元，下降6.2%；其他单位438亿元，增长22.4%。在岗职工平均工资2102元，同比增长15.2%。其中，国有单位2154元，增长15.5%；城镇集体单位1411元，增长8.8%；其他单位2495元，增长12%。受去年下半年机关、事业单位调资因素影响，本季度机关、事业单位在岗职工平均工资增幅分别达到20.6%和19.7%，均高于企业在岗职工平均工资的增幅（11.9%）。

　　据国家统计局统计，一季度全国累计发放不在岗职工生活费84亿元，同比增长35.3%。其中，国有单位60亿元，增长36.5%；城镇集体单位10亿元，增长10.4%；其他单位13亿元，增长56.9%。一季度全国不在岗职工人均生活费同比增长24.9%，其中国有单位增长26%。

　　三、下岗职工总量基本稳定，少数地区情况值得重视

　　（一）下岗职工总量基本稳定，管理进一步规范。根据季报和对3159户企业抽样直报结果的综合分析，国有企业下岗职工在年初结转652万人的基础上，一季度新增下岗职工94万人，减少70万人（其中51万人实现再就业）。到3月底，全国国有企业下岗职工为676万人，比上年末增加24万人；但根据对3159户企业抽样直报结果推算，3月末，全国国有企业只有30万已下岗职工未纳入管理范围，比上年末减少40万人。

　　（二）下岗职工进中心、签协议、保生活的成果进一步巩固。下岗职工中有96%进入再就业服务中心，比上年末增加1个百分点。在进入再就业服务中心下岗职工中，有94.8%签定了基本生活保障和再就业协议，有93.2%领到了基本生活费，这两项比例与上年末基本持平。

　　（三）下岗职工基本生活保障基金筹集有所增加。据统计，一季度，国有企业再就业服务中心共筹集资金51.1亿元，同比增长14.3%。其中，企业自筹14.5亿元，占28.4%；社会筹集11.5亿元，占22.5%；财政安排25.1亿元，占49.1%。一季度共使用的资金总额为55.8亿元，同比增长42%。其中，用于发放基本生活费35.7亿元，占使用总额的64%。

　　（四）少数地区情况值得重视。分地区看，东北、华北和西南地区下岗职工人数有较大幅度的增加。据统计，一季度净增下岗职工24万人中，辽宁（3.1万人）、吉林（2.9万人）、内蒙古（3.2万人）、山西（2.6万人）、湖南（4万人）、四川（5.7万人）和重庆（1.4万人）七省净增近23万人。下岗职工人数减少较多的省市有黑龙江（1.5万人）、上海（1.4万人）和广西（1.6万人）。一季度末仍有32.8万下岗职工未领到基本生活费，主要集中在黑龙江（9.1万人）、辽宁（5.3万人）、湖南（4.4万人）和江西（10.4万人）四省，这四个省共有29.2万人未领到基本生活费，占总数的89%（江西未领到基本生活费的人数最多，主要是地方允许一部分下岗职工只享受再就业优惠政策，保留下岗职工身份，不再领取基本生活费）。

　　四、基本养老保险覆盖面继续扩大，养老金拖欠总量有所减少，社会化发放有所增加

　　（一）基本养老保险参保人数继续增加，覆盖面有所扩大。据统计，到3月底，基本养老保险参保人数为9704万人，比上年底增加202万人，增长2.1%。基本养老保险覆盖面由上年的81%提高到85.8%，提高4.8个百分点。

　　（二）养老金收支同步增长，收缴率有所提高。一季度养老保险基金全部收入446.6亿元，同比增收93.1亿元，增长26.3%；支出466亿元，同比增支80.9亿元，增长21%;当期收不抵支19.4亿元，同比减少12.1亿元。到3月底，养老保险金累计结余707.3亿元，比上年底减少23.4亿元。一季度养老保险费收缴率为88%，比去年同期提高4.5个百分点。

　　（三）养老金拖欠总量有所减少。一季度当期全国拖欠养老金7.9亿元，比去年第四季度的拖欠下降了63.3%。这主要是因为一方面“两节”期间，各地普遍加大了确保发放的力度，另一方面，国办6号文件下发后，地方多报拖欠以争取中央多补助的心理预期在减弱。北京、天津、上海、浙江、福建、西藏、新疆等7个省、自治区和直辖市没有出现拖欠现象。

　　（四）社会化发放蓄势待发。到3月底，全国养老金社会化发放人数为1414.9万人，比上年底增加14.6万人；社会化发放金额74.3亿元，占应支养老金的50.1%。有迹象表明，各地正在落实有关计划，积极进行政策、资金、技术和组织上的准备，社会化发放进程在二季度可望有较大的发展。

　　五、失业保险参保人数略有减少，领取人数持续增加，基金收支同步大幅度增长

　　（一）参加失业保险人数略有减少。据统计， 一季度末，全国参加失业保险的人数为9834.5万人，比上年末的9852万人减少17.5万人，减少0.2%。分经济类型单位看，国有企业参保人数减少79万人，事业单位减少7.5万人；集体企业和外商投资企业等参保人数虽有增加，但总体上是增不抵减。参保人数减少的直接原因是单位职工人数的减少。一季度末全国失业保险覆盖率为72%。

　　（二）领取失业保险金人数持续增加，到3月底已达115.6万人。其中，女性占总人数的46.3%，连续6个月以上领取失业保险金的长期失业者占总人数的57.5%。

　　（三）失业保险基金收支同比增加。据统计，一季度全国失业保险基金收入28.5亿元，同比增加10.3亿元，增长56.5%。一季度全国失业保险基金支出21.6亿元，比上年同期增支7.9亿元，增幅为57.2%，与基金收入增幅大体相当。有7个省市当期基金收不抵支。基金支出主要用于保障基本生活。一季度用于保障失业人员基本生活12亿元（其中发放农民合同制工人一次性生活补助0.2亿元），用于调剂给再就业服务中心7.3亿元，这两项之和占总支出的89.7%。

　　六、医疗保险制度改革扎实稳妥地向前推进

　　医疗保险制度改革按照“年底前70%以上地市组织实施、覆盖人数达5000万左右”的目标任务，继续以“建立健全政策体系、夯实完善管理基础、稳步扩大覆盖范围”的工作方针为指导，以“推动组织实施、指导重点城市、确保稳健运行”为工作重点，扎实稳妥地向前推进。

　　（一）全国三分之二左右的统筹地区出台改革实施方案。到目前为止，全国346个地级统筹地区（不含京、津、沪）中，有212个统筹地区的实施方案已经省政府审批出台，占地级统筹地区总数的61%；32个统筹地区实施方案已经上报省政府审批，71个统筹地区实施方案准备近期上报省政府审批。京、津、沪三市也已经制定实施方案。

　　（二）全国四分之一左右的统筹地区按新制度启动运行。已出台实施方案的212个统筹地区中，已有92个先行启动，按基本医疗保险制度正式运转实施，占地级统筹地区总数的27%。

　　（三）地方医疗保险管理体制进一步理顺。到目前为止，全国已有25个省市根据要求相应进行了职能和人员的划转，基本理顺了省级医疗保险管理体制。但多数地区还未进行机构内部设置和人员的调整，主要是拟与地方机构改革一并进行。