---境外就业中介机构谈体会

　　根据国务院有关规定，国家劳动和社会保障部、公安部、工商总局联合发布的《境外就业中介管理规定》自2002年7月1日起正式施行。广大境外就业中介机构及其从业人员无不雀跃欢呼，我们终于迎来了翘首企盼的“尚方宝剑”和工作指南，拥有了业务活动的先进标准和诚信从业的行为规范。境外就业中介机构迎来了第二次创业的历史春天。但审视创业环境，我们深刻地认识到境外就业事业山高水长，境外就业中介机构的使命任重道远。

　　一、 境外就业中介机构面临的现实环境
　　从近期看，境外就业中介机构的生存和发展环境还不容乐观，我们自身存在的种种弱点也将制约我们的快速发展，在可以预见的时间内，我们还无法走上快速发展的轨道。
　　（一）境外就业中介机构的市场环境令人忧虑 
　　企业的发展离不开市场，企业的顺利发展离不开有利的市场环境。但是从目前阶段看，不论是国际市场还是国内市场，境外就业中介机构的发展环境不容乐观。
　　从国际就业市场看，从1997年的亚洲金融危机开始，国际就业市场急剧萎缩，以新加坡为代表的我国主要境外就业目标大国纷纷经济滑落，就业景气一蹶不振。日本、韩国研修生市场身影相随，境外就业中介机构又始终游离、徘徊于研修生市场之外。而2000年美国9.11事件的发生，更使相关国家的就业市场持续低迷。目前，我国境外就业人口（以境外就业及劳务合作全口径统计）已经远远落后于1997年前的水平。而且，在可见的阶段内，新的大型海外就业市场还没有出现的迹象。这对于尚处于襁褓阶段的众多境外就业中介机构而言，是一个不容回避的残酷现实。
　　从国内人力资源市场看，一方面，我国境外就业的规模项目还没有走出有限工种（建筑、制衣、机加、厨师等）的局面。由于我国初级劳动人口英语能力较差这一先天不足，广大的境外就业市场中的服务领域始终是我国境外就业者的难区和盲区。我国剩余劳动人口最集中的初级劳动者难以跨过这一门槛，使我国在相当长的时间内都不可能享有菲律宾、印度、巴基斯坦等国的经济梦想。另一方面，随着我国改革开放二十年来的持续发展和国民收入水平不断提高，中国的人工工资日益高涨，我国的境外就业人口更加丧失了横向的比较优势。而且，这种态势将随着中国经济的不断发展日益扩大。
　　从国内中介市场看,目前，我国中介市场还很不规范，以劳动部门为代表的政府有关部门在清理、规范境外就业中介市场过程中作了大量艰苦的工作，取得了明显成效，但不容否认的是，紧紧依靠劳动部门的力量远远解决不了“阿联酋拐卖中国妇女案”、“萨摩亚外派劳务，无劳可务”，“机关公务员花14万元到美国当农民”等形形色色的问题。大量恶性事件的发生告诉我们，在境外就业中介市场上，非法机构依然猖獗，违法、违规甚至是欺诈、拐卖行为仍然大量存在。这种混乱的情况对合法守规的境外就业中介机构而言，不但得不到“浑水摸鱼”的任何利益和应有的行业信誉，反而往往得到的是政府部门的严格管束和社会公众的疑虑和骂名，客观造成了对境外就业中介市场严重破坏。
　　（二）境外就业中介机构的政策环境亟待改善
　　首先，国家对境外就业中介机构的统一管理亟待规范。随着中国加入世贸组织，中国的对外经济交流与合作环境日益好转，国际人力资源的开发与交流前景光明。世界各发达国家对国际劳动就业的管理在各自的劳工部门的统一领导下，政策明晰，统一有序。但是，我国的行政法规及政策环境却还有许多不尽人意的地方。“政出多头、各自为政、规则不一”，往往一方面造成境外就业者的认识迷茫，一方面对国外伙伴造成经营混乱。这些情况对境外就业中介机构往往带来不必要的麻烦，甚至会将境外就业中介机构排除在某种“圈子”之外。严重影响我国境外就业的规模和发展。
　　其次，国家对非法机构及非法行为缺乏足够的认定依据及制裁措施。目前，各种各样的“境外就业”、“劳务输出”、“出国打工”、“工作签证”中介机构层出不穷，部分机构会拿出各自的依据或“资格”，部分机构却连“合法”的营业执照都拿不出来，或明或暗、或黑或白，造成执法机构或者处理无据，或者处理乏力，难以实现执法目标。

　　二、境外就业中介机构发展的有利条件
　　尽管在短期内境外就业中介机构的生存环境还远不理想，但是，我们更加清楚地看到，我们这项事业的发展前景大有可为。
　　首先，国家劳动和社会保障部对境外就业事业的高度重视与坚强领导是我们战胜一切困难的坚强后盾。自从1992年以来,劳动部就一直从国民就业全局的高度考虑境外就业事业,2002年更是根据国务院有关规定，联合相关部委发布部令,进一步明确了中国公民境外就业的法律性质,确立了境外就业中介机构的法律地位。这无疑是在中国加入世贸组织的背景下，跨国就业中介行业与国际接轨的重要举措，为中介机构在新的经济条件下蓬勃发展提供了坚强有力的法律依据和政策支持。
　　其次，世贸组织的加入和我国经济的国际化发展为我们提供了前所未有的国际舞台。中国与世界的密切交往为我们展开了走向国际市场、参与国际竞争的广阔画卷，我国经济的国际化发展目标则为我们提供了拓展国际市场空间的现实可能。随着境外就业中介机构的不断发展，境外就业中介机构必将大步走向国外，占领国际舞台。
　　第三，有利于就业中介机构发展的社会形势为我们提供了无比广阔的发展空间。我国是一个劳动人口大国，同时是一个劳动人口过剩的大国。严峻的就业形势和有限的就业空间，需要就业中介机构的广泛服务，更需要境外就业中介机构通过拓展国际市场所提供的持续的增量空间。中介机构立足国内、放眼世界、服务社会、大有可为。
　　第四，劳动保障系统的先天资源优势是我们“取之不尽、用之不绝”的资源宝库。为劳动就业者服务是劳动保障系统的神圣职责，劳动保障系统是劳动就业者的天然依靠。劳动系统有着覆盖全国的人力资源网络和职业培训系统，这是我们“取之不尽、用之不绝”资源宝库。

　　三、认清使命、努力工作，开拓境外就业事业的美好明天
　　随着当前世界经济一体化浪潮给国际范围内的社会分工带来的广泛而深刻的变化；随着以国家利益为核心的资源整合和流动使得国际间分工越来越明晰地显现出来。每个国家都在争取主动、抢占先机，积极挖掘自身的资源优势，进行最有利于自身国家利益的国际合作。对于拥有世界巨量人力资源也同样拥有巨量的剩余劳动人口的中国，我们必须清醒地认识到：如何发挥我国人力资源的比较优势，充分利用中国加入世贸组织后的历史机遇和鼓励国民走出国门境外就业的有利政策，努力提高境外就业人口的数量和质量水平，是境外就业中介机构健康发展、服务社会的历史使命。
　　面对激烈、残酷的竞争环境，面对强手如林的国际同行，我们不能有丝毫差错、丝毫懈怠，我们必须做到：
　　1、遵规守法、诚信服务，创立境外就业中介机构的良好信誉。守法是安身之本，诚信是立业之基。在市场混乱的情况下，我们必须洁身自好，守法经营、诚信服务，努力争当良好市场环境和经营秩序的推动者和维护者。
　　2、夯实基础、苦练内功，建设进步、实干的战斗队伍。企业能不能健康发展，关键在人，事业能不能壮大，要看队伍，我们中介机构应想尽办法，壮大我们的队伍、充实我们的业务。
　　3、解放思想、积极开拓，开辟走出国门、境外就业的大市场。随着我国国际交往的不断扩大与深入发展，大批国人走出国门，大批的国际友人来到中国，我们可以充分发挥国内国际各方友人的积极作用，或派遣业务骨干前往国外直接开发就业市场，努力扩大就业空间。
　　4、深挖潜力、扬长避短，推动中国公民放眼世界的职业国际化潮流。商品市场早已摆脱了国内市场的藩篱，职业市场也一定会显现国内走向国际的必然轨迹，让我们紧紧把握我国人力资源的特点，大力宣扬现代职业的国际化观念，扬长避短，努力推动中国人走向世界，把境外就业事业推向新的发展阶段。

　　（辽宁精英网络管理系统有限公司　2003年7月）