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中美劳动法律项目简介
    中美劳动法律项目是根据我部2003年4月10日与美国劳工部签署的《关于开展劳动法律合作项目的谅解文件》确定的技术合作项目,由美国劳工部提供总额为412万美元的技术援助,在劳动立法和执法、劳动法律宣传教育、产业关系和劳动法律援助等四个领域开展合作活动。项目于2003年10月正式启动。这是中美两国劳
动部之间的首个技术合作项目,对促进我国的劳动法制建设、加深中美两国同行的相互了解,促进两部之间的交流与合作意义重大。
    项目有四个主要目标:提高中国政府劳动立法和执法的能力;提高用人单位和劳动者的劳动法律意识;完善产业关系和开发劳动关系教育体系;提高对劳动者(弱势人群)的法律援助服务。
项目的主要产出和活动形式为:
    1.劳动立法和执法部分:帮助起草《中国劳动合同法》;修改完善《劳动监察条例》;开发劳动监察员培训教材并开展培训,提高监察人员的执法能力;
    2.法律教育宣传部分:健全完善劳动保障法律电子资料库;开发劳动法律教育宣传培训材料并开展培训提高普法人员的能力;在劳务人员派出地和接收地开展项目活动试点,对外出务工人员开展法律知识教育,提供他们的法律保护意识。
    3.产业关系部分:对中国现行产业关系调整机制开展调研,提出建议报告;研究分析中国现行劳动争议处理机制,提出可行机制模式并进行试点;开发劳动争议仲裁和调解培训教材并对有关人员进行培训;建立一个信息交流中心,传播有关产业关系方面的知识和实践范例。
    4.劳动法律援助服务部分:探讨建立向劳动者提供劳动法律援助服务的有效形式;试点设立劳动法律援助服务中心;开发法律援助服务培训教材和手册,提高有关人员的能力。
    项目活动的主要形式为:国外实习、培训考察;国内培训;研讨会和座谈会;国内外专家咨询;政策调研等。
    项目实施主要由我部国际合作司、法制司和劳动工资司负责。美方由美国全球战略公司、亚洲基金会和美中关系全国委员会组成的项目小组代表美国劳工部具体执行项目活动。

项目活动和成果:
    该项目自启动以来进展顺利,按照项目计划开展了多项活动,取得了积极成果。其中“产业关系”部分开展的主要活动包括:
    2004年9月至2005年1月在重庆、沈阳、青岛、柳州四个城市开展了劳动争议处理基本情况的调查,2005年3月在长沙召开的调研情况研讨会,完成了调研报告。
    2005年8月,由受调研城市组成的劳动争议处理考察团赴美国进行考察,通过访问有关机构、与企业座谈等方式,了解美国劳动争议处理制度及模式,并完成了对美国的考察报告。
    此外,2005年3月和5月劳动工资司有关领导先后两次在北京与美方执行单位就下一步开展活动进行了会谈。8月在华盛顿访问期间,专门召开了我部与美方执行项目负责人的讨论会,明确了下一步拟开展的各项主要工作。包括:
    1.尽快制定青岛试点的具体方案,启动试点工作。
    2.尽快启动劳动关系现状调查活动。制定调查方案,确定调查内容和参加调查的专家。
    3.从全国31个省份选择具备一定条件的培训师开展培训,为项目结束后在更广范围内开展对劳动争议处理人员的培训做师资准备。
    4.开发培训教材。主要内容包括三个方面:关于中国法律法规的教材 (中方专家);关于调解技术技巧的内容和培训方法的教材;关于建立工人和管理人员双方的合作伙伴关系、冲突管理技巧内容和培训方法的教材(中美两方专家)。
   “劳动法制”部分开展的主要活动包括:
    2004年,在劳动保障监察条例出台前,邀请美方专家对条例草案进行了讨论,对草案的修改提出了建设性意见,为劳动保障监察条例的出台提供了有力支持。
    另外,在两个试点城市(天津和昆明)建立了弱势群体法律服务中心,对农民工进行了行前培训并开展了有关劳动法律法规的宣传工作。
    2005年,召开了劳动合同法研讨会,国际、国内专家对草案进行了细致、认真地研究,为进一步修改劳动合同法草案提供了非常有价值的参考意见。
    此外,两年里我方对美国的劳动监察、劳动合同立法、劳动关系制度进行了全面的考察和比较研究,为我国在这些领域的政策和立法提供了有益的借鉴。

稿件来源: 劳动和社会保障部
 
   
  主办单位:劳动和社会保障部办公厅、  劳动和社会保障部信息中心
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